推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，既是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀(guān)需要，也是推動(dòng)節能減排，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的迫切要求。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中提出要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年上半年，水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革取得積極成效。

    一、積極推進(jìn)水價(jià)改革

    近年來(lái)，按照中央的統一部署，各地積極推進(jìn)水價(jià)改革，不斷完善水價(jià)形成機制，取得了顯著(zhù)成效。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價(jià)制度全面實(shí)施，居民用水階梯式水價(jià)制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價(jià)體系基本形成，對于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但同時(shí)也應該看到，當前我國城市供水價(jià)格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節約使用。

    今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，準備調整水價(jià)。從各地實(shí)際情況來(lái)看，調價(jià)原因各有不同：有的是為了解決污水處理費偏低的問(wèn)題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，有的則是為籌集南水北調等水利工程建設資金。這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節約使用和環(huán)境保護。截至2008年底，36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)（包含自來(lái)水價(jià)格、污水處理費、水資源費等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實(shí)際收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費標準的調整幅度明顯超過(guò)終端水價(jià)調整幅度。

    為確保水價(jià)改革穩妥實(shí)施，近日，我委與住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求當前水價(jià)調整要以建立有利于促進(jìn)節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機制，促進(jìn)水資源的可持續利用為目標，重點(diǎn)緩解污水處理費偏低的問(wèn)題。要求各地在調整水價(jià)的過(guò)程中，要統籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì )承受能力，合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目；水價(jià)矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。嚴格履行成本監審和聽(tīng)證程序，切實(shí)加強對供水定價(jià)成本的審核，促使供水企業(yè)加強內部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)，實(shí)現工商業(yè)用水同價(jià)；積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。做好對低收入家庭的保障工作，根據水價(jià)調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

    二、繼續深化電價(jià)改革

    電價(jià)改革的最終目標，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標，今年上半年，我們積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。

    一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。為規范風(fēng)電價(jià)格管理，下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類(lèi)風(fēng)資源區，并相應制定風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面，通過(guò)事先公布標桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    二是推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份，與國家電監會(huì )、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規范和指導各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶(hù)選擇權，促進(jìn)合理的電價(jià)機制形成。

    三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的情況，報經(jīng)國務(wù)院批準，我委與國家電監會(huì )、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

    下一步，將按照既定的改革方向，繼續深化電價(jià)改革。指導各地開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，完善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機制；抓緊研究下發(fā)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構的指導辦法，減少交叉補貼；進(jìn)一步規范電能交易價(jià)格管理辦法。

    三、認真落實(shí)成品油價(jià)格和稅費改革方案

    按照完善后的成品油價(jià)格形成機制，國內成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節費用和適當利潤確定。今年以來(lái)，根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國家有升有降地調整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調成品油價(jià)格，對調動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場(chǎng)供應起到了積極作用。

    我國石油資源缺乏，隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，石油需求迅速增長(cháng)，國內石油生產(chǎn)遠遠不能滿(mǎn)足需要。據統計，2008年我國石油凈進(jìn)口2億噸左右，占全部石油消費量的51.3%，而且我國石油消費對外依存度還在逐年上升。如果不推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順國內石油價(jià)格關(guān)系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。

    另一方面，我國經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費現象突出。大排量車(chē)輛有增無(wú)減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。節能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中應長(cháng)期堅持的基本國策。推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節約和環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

    有些人總是拿我國油價(jià)與美國相比。我國國情客觀(guān)上要求成品油不能像美國一樣實(shí)行低稅負和低價(jià)格的政策，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿(mǎn)足我國石油需求。因此，我們需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過(guò)適當合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節約和節能減排，保證國家能源安全。

    同時(shí)，我們也清醒地認識到，在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作也會(huì )面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問(wèn)題，只能用繼續深化改革的辦法去解決。

    下一步，我們將繼續堅決執行經(jīng)國務(wù)院批準的成品油價(jià)格形成機制，為保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻。同時(shí)要充分考慮社會(huì )各方面的承受能力，適時(shí)調整并適度控制成品油價(jià)格。