十八屆五中全會(huì )把中高速增長(cháng)和向中高端邁進(jìn)作為全面小康社會(huì )建設的兩種方式、兩種形態(tài)和兩個(gè)側面，這是我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的總體要求。達到這個(gè)“雙目標”的最佳狀態(tài)，是能夠實(shí)現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展，兩者互為條件和相互激勵。具體來(lái)看就是：

一方面，爭取中高速增長(cháng)是向中高端邁進(jìn)的主要的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和系統性條件。在“十三五”期間，全國努力保持6.5%以上的增長(cháng)速度，不僅是全面實(shí)現小康社會(huì )所必需的，也是維持正常的經(jīng)濟運行的基礎。因為如果經(jīng)濟運行不能保持一定的中高速度，就無(wú)法支持充分就業(yè)、人民生活水平的提高和公共開(kāi)支的需要。沒(méi)有穩定增長(cháng)的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，產(chǎn)業(yè)轉型升級也就不可能順利進(jìn)行。

另一方面，產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，向中高端水平邁進(jìn)，擺脫低端的“國際代工者”角色，可以為中高速的增長(cháng)提供堅實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟基礎和支撐條件。很顯然，在經(jīng)濟結構、技術(shù)條件沒(méi)有明顯改善的條件下，隨著(zhù)資源供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束的強化，經(jīng)濟增長(cháng)的空間將受到嚴厲的壓縮。因此如果維持低質(zhì)低效的低端發(fā)展格局，極有可能使發(fā)展不可持續并陷入發(fā)展陷阱。

適當降低經(jīng)濟增長(cháng)速度，可以讓地方、企業(yè)得到適當的休整和調理，可以為進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng )新提供寬松的環(huán)境。這在一般意義上是正確的。但是如果增長(cháng)速度從高位下降得太快，雖然它可以為行業(yè)內的少部分優(yōu)勢企業(yè)提供來(lái)自供給端的資產(chǎn)兼并重組機遇，并可能出現市場(chǎng)份額的集中效應，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，但同時(shí)也有可能由于低速增長(cháng)而造成需求端的猛烈收縮，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應危及全行業(yè)絕大部分企業(yè)的生存，尤其是中小企業(yè)的生存。因此出于經(jīng)濟安全的考慮，這種破壞性極大的轉型升級形態(tài)我們必須要堅決地避免。

五中全會(huì )報告中所講的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，是指產(chǎn)業(yè)分工格局、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節、價(jià)值鏈的地位要不斷地向其高端攀升，也就是產(chǎn)業(yè)要向高級化方向演化。產(chǎn)業(yè)高級化不是指產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平處于全球頂端位置，也不是指要將產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的商品和服務(wù)的品牌塑造為全球的奢侈品品牌，更不是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅去滿(mǎn)足少數收入水平處于金字塔頂部的社會(huì )階層成員的需要，而是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現高經(jīng)濟效益化，即要逐步擺脫在全球價(jià)值鏈低端分工、被發(fā)達國家全面鎖定的不良格局，在技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率不斷提升的基礎上，逐步實(shí)現高附加值化和高經(jīng)濟效益化的發(fā)展。因此，邁向中高端發(fā)展更多的是一種經(jīng)濟學(xué)意義上的轉型升級，而不是單純的技術(shù)水平提升或者市場(chǎng)定位的層次提高。

習近平總書(shū)記最近強調，從發(fā)展上看，主導國家發(fā)展命運的決定性因素是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。就此來(lái)看，“提高生產(chǎn)率”是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的政策標準和依據。這是因為：

第一，我們實(shí)施轉型升級工程，無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，根本上是要提升企業(yè)競爭力，實(shí)現生態(tài)文明。企業(yè)采取提高員工素質(zhì)、研發(fā)新技術(shù)、更新設備、加強管理、構建渠道、培育品牌等策略，在很大程度上都是通過(guò)提高生產(chǎn)率的方式，增強企業(yè)的盈利和效益。

第二，提升生產(chǎn)率是實(shí)現“穩增長(cháng)”的重要保障。企業(yè)生產(chǎn)率慢于勞動(dòng)力工資、資金價(jià)格上漲，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降、投資意愿減落的主要原因，在宏觀(guān)上就表現為經(jīng)濟增速下降、財政增收困難等。歸根結底，企業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，才是經(jīng)濟增長(cháng)經(jīng)久不衰的可持續源泉。

第三，只有生產(chǎn)率的提升，才能使城鄉居民收入提高進(jìn)入良性軌道?！盎菝裆弊钪匾谋憩F就是城鄉居民收入穩步提升，工資作為居民收入的主要來(lái)源，其增長(cháng)的可持續性在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度能否與之保持同步和適應，否則“收入倍增”等規劃就是無(wú)源之水、空中樓閣。

因此，面對當前生產(chǎn)要素成本的不斷迅速上升，邁向中高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級的最佳策略，就是要讓傳統產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)率，通過(guò)生產(chǎn)率上升克服成本上升因素，并通過(guò)更低成本和價(jià)格刺激市場(chǎng)擴大。

在邁向中高端發(fā)展轉型升級過(guò)程中，雖然我們也要讓短期的、總量的、需求面調節的宏觀(guān)經(jīng)濟政策有所作為，但是根本上還是要回歸新常態(tài)下注重供給面調節的經(jīng)濟發(fā)展理論和政策，尤其是要讓那些中長(cháng)期的、結構性的、供給面調節的經(jīng)濟政策發(fā)揮作用，注重在市場(chǎng)的基礎上，通過(guò)有效發(fā)揮政府的作用來(lái)實(shí)現。即為了協(xié)調好穩定增長(cháng)和結構調整的關(guān)系，主要政策變量應該主要從供給端進(jìn)行選擇，具體來(lái)說(shuō)主要是：

第一，以全面深化改革釋放制度創(chuàng )新紅利，激勵潛在增長(cháng)能力提升，同時(shí)形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級的新的體制機制。日本、韓國、新加坡、臺灣等經(jīng)濟體發(fā)展的經(jīng)驗表明，追趕型經(jīng)濟體按照購買(mǎi)力平價(jià)計算的人均GDP，相當于美國20%左右的水平時(shí)，可以在后發(fā)優(yōu)勢的驅使下，使年均增長(cháng)速度在9.2%的水平上維持20年左右?，F在我國就進(jìn)入了這一具有比較優(yōu)勢的發(fā)展階段。當前我國的潛在增長(cháng)率被一些舊的體制機制所束縛，而后者絕大多數是在過(guò)去的改革中一直沒(méi)有觸動(dòng)或者沒(méi)有攻破的。這需要通過(guò)制度創(chuàng )新釋放的改革紅利。另一方面，形成以市場(chǎng)決定資源配置的新的體制機制，也是結構調整和產(chǎn)業(yè)升級所必需的基礎環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)升級來(lái)說(shuō)，其形式分為產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級和鏈條升級四類(lèi)，它們其實(shí)都是由企業(yè)家的微觀(guān)選擇行為和市場(chǎng)決策決定的，只有讓企業(yè)和市場(chǎng)自我選擇和決策，產(chǎn)業(yè)升級才可以使激勵和約束相容。如果仍然由政府官員來(lái)決定，則不僅扼殺微觀(guān)效率，也會(huì )阻礙宏觀(guān)目標的實(shí)現。

第二，以創(chuàng )新驅動(dòng)國家建設釋放生產(chǎn)率提升紅利，重塑增長(cháng)的新動(dòng)力，同時(shí)形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。過(guò)去我們的增長(cháng)主要是靠學(xué)習模仿，具體形式是承接國際制造業(yè)外包訂單，從全球價(jià)值鏈的低端開(kāi)始做起。因此經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入。未來(lái)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，將會(huì )極大地釋放生產(chǎn)率提升的紅利。這關(guān)鍵是要形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。在科技創(chuàng )新方面，我國已步入以學(xué)習模仿為主轉向模仿與創(chuàng )新并存的新階段，急需以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗室，優(yōu)化配置人財物資源，夯實(shí)科技創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎。同時(shí)，作為創(chuàng )新驅動(dòng)國家建設的另一個(gè)重要方面，即面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，必須同時(shí)創(chuàng )造出技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)需求、競爭力等三個(gè)必要條件?！笆濉币巹潓ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有很多思路上和運作機制上的大變化，如對技術(shù)決策的目標，強調從整機轉向關(guān)鍵部件和關(guān)鍵技術(shù)。還有，現在的技術(shù)決策體系是政府主導，未來(lái)技術(shù)決策的理念和機制將逐步向市場(chǎng)選擇轉變。

第三，以金融改革推動(dòng)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的力度，提升投資和資本效率，為實(shí)現中高速增長(cháng)和中高端產(chǎn)業(yè)目標提供金融支撐。當前我國經(jīng)濟運行中存在著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間嚴重失衡的問(wèn)題，表現為“實(shí)體經(jīng)濟不實(shí)，虛擬經(jīng)濟太虛”。近些年來(lái)，這個(gè)越發(fā)嚴重的矛盾一是引誘實(shí)體企業(yè)放棄實(shí)體經(jīng)濟活動(dòng)，轉而“一窩蜂”地去從事股票、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟業(yè)態(tài)。二是資金進(jìn)不了實(shí)體經(jīng)濟，而是在虛擬經(jīng)濟中“空轉”。三是實(shí)體企業(yè)因為微利或嚴重虧損，不僅無(wú)力進(jìn)行創(chuàng )新，而且更有可能是被迫放棄實(shí)業(yè)，或破產(chǎn)倒閉。經(jīng)濟運行出現“脫實(shí)向虛”傾向的根本原因，不是我國金融發(fā)展過(guò)度了，而是因為現代金融業(yè)發(fā)展不足，是長(cháng)期存在的“資產(chǎn)短缺”現象所導致?，F在我國已經(jīng)從“商品短缺”、“資本短缺”階段，正式進(jìn)入到“資產(chǎn)短缺”階段。由此伴隨的，是嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，只有通過(guò)金融改革、創(chuàng )新和深化，千方百計大幅度地鼓勵實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，也即提高實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資的比重。這涉及我國融資結構的重塑問(wèn)題，應該是我國全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

第四，以人力資本概念為核心調整增長(cháng)方式和產(chǎn)業(yè)結構，把人口紅利轉化為人才紅利，把汗水經(jīng)濟轉化為智慧經(jīng)濟。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。但是調整增長(cháng)方式和提升產(chǎn)業(yè)結構水平，關(guān)鍵還是要靠提升人口質(zhì)量，把主要依靠勞動(dòng)力的發(fā)展格局轉向主要依靠人力資本的發(fā)展。激勵人力資本的形成和有效使用，一方面會(huì )提高勞動(dòng)者收入水平，這是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一；另一方面會(huì )給企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級以成本倒逼的壓力，同時(shí)也會(huì )取得支持產(chǎn)業(yè)升級的人口紅利。

摘自 新華日報