一個(gè)又一個(gè)“五年”的輝煌成就，為復興路上的中華民族標注清晰生動(dòng)的前進(jìn)里程。

一個(gè)又一個(gè)“五年”的經(jīng)驗積累，為繁榮發(fā)展的人民共和國提供治國理政的思想智慧和精神動(dòng)力。

一個(gè)又一個(gè)“五年”的探索實(shí)踐，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì )主義邁向成熟輝煌。

回首2011—2015年，一件件激動(dòng)人心的大事迭次再現：黨的十八大承上啟下繪藍圖定方向，“中國夢(mèng)”百年一脈薪火相傳；“嫦娥”飛天，“蛟龍”入海，“神舟”“天宮”遨游太空，高鐵巨龍蜿蜒舒展；上海自貿區先行先試，引領(lǐng)改革開(kāi)放新格局；“八項規定”抓鐵有痕，自上而下滌蕩人心……“十二五”，一段歷史的名字，立國人之雄心，拓小康之大道，在夢(mèng)想之路上留下鮮明足跡、書(shū)寫(xiě)光輝篇章。

5年，不過(guò)歷史長(cháng)河中的短短一瞬，卻留下了共和國發(fā)展史上的深深印記。我們所經(jīng)歷的、所思考的、所收獲的，正在化成一塊塊基石，鋪展在中國特色社會(huì )主義事業(yè)的光輝道路上。

一

這是一個(gè)發(fā)展關(guān)鍵期。2011—2015年，中國正處于重要戰略機遇期的重要時(shí)段，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的關(guān)鍵5年。和本世紀前10年不同的是，重要戰略機遇期的內涵和條件發(fā)生了變化，過(guò)去那種簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇逐漸消逝，出現的是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。

這是一個(gè)動(dòng)力轉換期?！笆濉钡南掳氤?，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，出現了明顯不同于以往的許多特征，不僅表現為經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，更表現為增長(cháng)動(dòng)力的轉換、經(jīng)濟結構的再平衡，迫切需要以新的增長(cháng)點(diǎn)、新的增長(cháng)動(dòng)力開(kāi)啟提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟發(fā)展新階段。

這是一個(gè)轉型碰撞期。30多年改革開(kāi)放，使中國從農業(yè)社會(huì )走向工業(yè)社會(huì )、從傳統社會(huì )走向現代社會(huì )。過(guò)去的5年，全面深化改革要啃“硬骨頭”，不同利益的調整與博弈必然帶來(lái)不同的訴求表達；擴大開(kāi)放和全球化深入，傳統與現代、國外與本土，不同價(jià)值觀(guān)念必然產(chǎn)生碰撞交鋒。雙重轉型疊加全球化、信息化浪潮，6.49億的網(wǎng)民規模世界第一，人民群眾參與公共生活的熱情高漲，社會(huì )治理面臨著(zhù)新機遇、新挑戰。

這是一個(gè)多重考驗期。經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)速度進(jìn)入換擋期；加快轉方式調結構的主動(dòng)選擇，不可避免地進(jìn)入結構調整陣痛期；化解多年來(lái)積累的深層次矛盾，必須經(jīng)歷一個(gè)前期刺激政策消化期。國內“三期疊加”，又加上全球經(jīng)濟復蘇艱難、國際貿易低迷萎縮、國際政治經(jīng)濟格局變革調整，讓形勢更為嚴峻復雜。中國已經(jīng)跨入世界舞臺的中央，同時(shí)國內外各種安全風(fēng)險疊加交織，給治國理政提出了新課題、新要求。

發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求，都發(fā)生了新的變化。對此，某些外國觀(guān)察家作出如下預言：中國在懸崖邊上；中國即將衰退；中國將遭遇經(jīng)濟發(fā)展的“滑鐵盧”。面對前所未有的各種風(fēng)險挑戰，億萬(wàn)人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，在各項行之有效的改革和聲勢浩大的轉變中，以經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)的全面進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng )出中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面。

增長(cháng)速度領(lǐng)先全球。綜合國力穩居第一陣營(yíng)，持續提高的影響力成為世界經(jīng)濟復蘇的動(dòng)力源，被評價(jià)為“在當前全球主要新興經(jīng)濟體中最具競爭力”。

經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量效益穩步提高，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入人心，新舊動(dòng)力有序轉換，新的增長(cháng)動(dòng)能形成發(fā)展。

科技創(chuàng )新引擎加速?？萍汲晒a(chǎn)出持續擴大，一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現突破，超級計算、探月工程、北斗應用等重大科研項目成果斐然。

人民福祉大幅增加。社會(huì )保障增投入、補短板、兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。就業(yè)形勢基本穩定，人均可支配收入連年超過(guò)GDP增速，居民交通、通信、旅游、健康、教育、娛樂(lè )消費占比越來(lái)越大。

綠色發(fā)展成效顯著(zhù)。能源消費結構發(fā)生深刻變化，清潔能源占比較2010年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，2011—2014年單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。生態(tài)文明鋪展新的發(fā)展格局，綠色發(fā)展描繪大美中國畫(huà)卷。

對外開(kāi)放縱深推進(jìn)。2014年我國貨物進(jìn)出口總額居世界第一位，利用外資規模躍居世界第一。進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，服務(wù)貿易取得長(cháng)足進(jìn)展，“走出去”戰略加快實(shí)施，對外投資加速發(fā)展，沿海開(kāi)放、沿邊開(kāi)放展現新格局。

沉甸甸的發(fā)展碩果，使一切唱衰中國的論調不值一駁，也為中國發(fā)展的光明未來(lái)給予了勝于雄辯的支撐。站在“十二五”與“十三五”的交會(huì )點(diǎn)上，在精彩的中國故事中找尋脈絡(luò )、總結經(jīng)驗，正是我們走向未來(lái)的現實(shí)需要。

二

綜合“十二五”時(shí)期的國內形勢，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是一個(gè)重大戰略判斷。中高速增長(cháng)、發(fā)展方式轉型、結構深度調整、發(fā)展動(dòng)力轉換是新常態(tài)的基本特征，經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化是新常態(tài)的基本趨勢。其中，既蘊含大有可為的戰略機遇，也有諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。能不能認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，事關(guān)改革發(fā)展全局，迫切需要新的頂層設計。

再看國際形勢，中國與世界的關(guān)系日益呈現新格局。經(jīng)濟全球化、社會(huì )信息化極大解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，既創(chuàng )造了更多發(fā)展機遇，也帶來(lái)了新的威脅和挑戰。中國已成為現行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者，如何從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，更好地與世界各國合作、實(shí)現互利共贏(yíng)，同樣需要新的戰略籌劃。

新的頂層設計、新的戰略籌劃，在發(fā)展中日益明確清晰。從制度、改革、現代化三個(gè)維度出發(fā)，我們黨提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化?！逼渎潼c(diǎn)在于完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實(shí)現這個(gè)“總目標”，必須在治理結構、治理機制、治理理念、治理效率等更深層面上進(jìn)行全方位優(yōu)化，實(shí)現全面、系統、聯(lián)動(dòng)、集成的改革和改進(jìn)，才能形成總體效應、取得總體效果。

變革時(shí)代產(chǎn)生創(chuàng )新思想，思想創(chuàng )新推動(dòng)時(shí)代變革。立足實(shí)現治國理政現代化的高度，一個(gè)重大戰略布局有條不紊鋪展開(kāi)來(lái)。黨的十八大強調“全面建成小康社會(huì )”，黨的十八屆三中全會(huì )部署“全面深化改革”，黨的十八屆四中全會(huì )要求“全面依法治國”，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )宣告“全面從嚴治黨”。以全面建成小康凝聚力量，以全面深化改革激發(fā)活力，以全面依法治國規范秩序，以全面從嚴治黨提供保證，四者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

“四個(gè)全面”戰略布局的創(chuàng )造性，在于它把全面小康這一奮斗目標、深化改革這一發(fā)展動(dòng)力、依法治國這一重要保障、從嚴治黨這一政治保證科學(xué)統籌起來(lái)，每一個(gè)方面都強調“全面”，并注入新的豐富內涵，提出新的更高要求，明確了實(shí)現治國理政現代化的總方略、總框架、總抓手。

“四個(gè)全面”戰略布局的重要性，在于它是堅持中國道路、增創(chuàng )中國優(yōu)勢的關(guān)鍵。中國特色社會(huì )主義是全面發(fā)展的社會(huì )主義，加快發(fā)展、改革創(chuàng )新、完善法治、管黨治黨，一個(gè)都不能少。改革要在法治軌道上推進(jìn)，立法也需適應改革需要；改革提升發(fā)展活力效率，法治守護社會(huì )公平正義；社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治；黨要總攬全局、協(xié)調各方，黨員干部都要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范?！按笃灞P(pán)”上的戰略“四著(zhù)”，互為犄角，綱舉目張。

從“十二五”的實(shí)踐看，過(guò)去幾年里，以簡(jiǎn)政放權為政府改革“當頭炮”，國企、財稅、金融、戶(hù)籍、醫療、教育領(lǐng)域改革全面推開(kāi)，開(kāi)啟了釋放社會(huì )活力的閘門(mén)；強調“凡屬重大改革都要于法有據”，集中清理黨內法規制度，堅持用法治思維和法治方式反腐敗，黨和國家建設的各層次領(lǐng)域向著(zhù)制度化、法律化不斷推進(jìn)；以上率下力行“八項規定”，踏石留印抓鐵有痕，堅守群眾路線(xiàn)這一“執政生命線(xiàn)”，改作風(fēng)改到群眾心坎上，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強大正能量。推進(jìn)“四個(gè)全面”，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。

事實(shí)充分證明，“四個(gè)全面”戰略布局抓住了改革發(fā)展穩定關(guān)鍵，統領(lǐng)中國發(fā)展總綱，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度的戰略抓手，是實(shí)現現代化和民族偉大復興的總體方略。

三

即將到來(lái)的“十三五”，億萬(wàn)人民要向著(zhù)全面建成小康社會(huì )的“第一個(gè)百年目標”全力沖刺、奪取勝利，也要為建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家的“第二個(gè)百年目標”夯實(shí)基礎、累積動(dòng)能。新的5年，前景光明燦爛，征程充滿(mǎn)挑戰，任務(wù)相當艱巨?！八膫€(gè)全面”戰略布局必然與至關(guān)重要的“十三五”緊密結合在一起，成為制定規劃必須堅持的宏圖指向。

推進(jìn)“四個(gè)全面”，是一項極其復雜的系統工程。堅持把握大局、審時(shí)度勢、科學(xué)謀劃、協(xié)調推進(jìn)，更加自覺(jué)地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)與方法論，才能為“十三五”的發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

我們要始終堅持實(shí)事求是。當代中國最大的客觀(guān)實(shí)際，就是我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，這是認識當下、規劃未來(lái)、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀(guān)基點(diǎn)。我們要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發(fā)展基本走勢，把所處的國內外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把前進(jìn)的方向和目標理清楚，把面臨的機遇和挑戰搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，按照實(shí)際決定工作方針，系統謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

我們要始終堅持解放思想。那些故步自封、固守舊的增長(cháng)模式的慣性思維，那些主觀(guān)主義、形式主義以及極力維護本部門(mén)、本單位利益的小團體主義，都要堅決摒棄。要強化大局意識，多從國家命運、民族前途、群眾利益的高度想問(wèn)題、辦事情，要以新思想、新辦法破除長(cháng)期積淀的舊習慣、老框框，最大限度凝聚多元利益格局下的社會(huì )共識，形成推進(jìn)“四個(gè)全面”的合力。

我們要始終堅持問(wèn)題導向。干革命、搞建設、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國的現實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化的。推進(jìn)“四個(gè)全面”，就要以重大問(wèn)題為導向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題研究思考，把認識和化解矛盾作為突破口，在解決矛盾的過(guò)程中如期完成全面建成小康社會(huì )的“十三五”硬任務(wù)。

我們要始終堅持協(xié)調推進(jìn)?！八膫€(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)，必須注重總體謀劃、協(xié)調推進(jìn)，防止畸重畸輕、顧此失彼。協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”要在中央和上級頂層設計的前提下進(jìn)行，與總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表一致起來(lái)；頂層設計要在推進(jìn)局部階段性工作的基礎上來(lái)謀劃，力爭摸清暗礁、認準規律、取得共識后再推開(kāi)全局的工作。

推進(jìn)“四個(gè)全面”，是對各級領(lǐng)導干部的一場(chǎng)大考。補鈣強骨，固根立本，各級黨組織和領(lǐng)導干部要深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊跟、深學(xué)、實(shí)干、篤行，堅定中國特色社會(huì )主義方向，時(shí)刻以黨和人民為念，以完成黨和人民賦予的職責使命為念，銳意進(jìn)取，踏實(shí)苦干，自覺(jué)做到忠誠、干凈、擔當。

落實(shí)“四個(gè)全面”，必須有堅韌的奮斗精神。全面建成小康社會(huì )，需要不竭的動(dòng)力和持續的創(chuàng )新；全面深化改革，需要啃硬骨頭的勇氣和涉險灘的魄力；全面依法治國，需要滴水穿石的韌性和愚公移山的意志；全面從嚴治黨，需要刮骨療毒的決心和永不停止的勁頭。已然開(kāi)啟的治國理政現代化之路，需要一代又一代的不懈奮斗來(lái)推進(jìn)完成。不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，心往一處想，勁往一處使，我們必能創(chuàng )造出中國人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)！

摘自《經(jīng)濟日報》