制造業(yè)是中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱?！吨袊圃?025》指出，沒(méi)有強大的制造業(yè)，就沒(méi)有國家和民族的強盛。力爭用十年時(shí)間，邁入制造強國行列。到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平。新中國成立一百年時(shí)，進(jìn)入世界制造強國前列。為此，必須把握新一輪世界科技革命趨勢，深入分析我國制造業(yè)現狀、面臨的困境，探索尋找中國制造業(yè)由大變強的戰略路徑

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。制造業(yè)總量規模不斷擴大，結構加快轉型，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)作用不斷增強，所有制結構得到很大改善，對國民經(jīng)濟增長(cháng)貢獻作用日益突出。目前，我國制造業(yè)規模已躍居世界第一位，成為名副其實(shí)的世界制造大國。

我國制造業(yè)有做大的體制優(yōu)勢，它可以利用各級政府、國有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟在短期內將制造業(yè)做得越來(lái)越大，但要將制造業(yè)很快做強做優(yōu)目前并不具備優(yōu)勢。特別是實(shí)現《中國制造2025》提出的“三步走”戰略目標，還面臨著(zhù)幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題，包括：低端制造產(chǎn)能巨大，制造業(yè)由大變強面臨過(guò)剩矛盾制約；制造成本全面上升，市場(chǎng)競爭力下降抑制制造業(yè)由大變強；原發(fā)性創(chuàng )新能力不強，制造業(yè)由大變強科技支撐不足；制造業(yè)粗放式發(fā)展，制造業(yè)由大變強缺乏可持續性。

當前，世界正在掀起新一輪技術(shù)革命浪潮。本輪技術(shù)革命以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為核心，特點(diǎn)是這四大技術(shù)在創(chuàng )新應用過(guò)程中不斷交叉融合，并以滲透方式改變著(zhù)我們的世界，智能化、數字化、精細化、低碳化等趨勢在我們的生產(chǎn)生活中如影隨形。這給世界制造業(yè)帶來(lái)了深刻影響，可以預見(jiàn)，在本輪技術(shù)革命過(guò)程中，哪個(gè)國家起步早，戰略實(shí)施得當，必將獲得新的經(jīng)濟增長(cháng)。為了在新一輪技術(shù)革命浪潮中搶得先機，世界各大經(jīng)濟體紛紛實(shí)施新的發(fā)展戰略，德國推出“工業(yè)4.0”，美國提出“先進(jìn)伙伴計劃”，日本推行“再興戰略”，韓國確定了《新增長(cháng)動(dòng)力前景及發(fā)展戰略》，法國實(shí)施“新工業(yè)法國”等。

新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革同樣也給我國帶來(lái)“機會(huì )窗口期”。這一窗口期恰恰是大力推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整關(guān)鍵時(shí)期。兩期相遇交會(huì )，使得我國能利用更大空間、更多手段推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。

未來(lái)我國制造業(yè)轉型的戰略思路是，必須緊緊抓住世界新一輪科技革命提供的戰略契機，以國內和國際兩大市場(chǎng)為需求平臺，以原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新為動(dòng)力，以智能制造為主攻方向，通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新突破，運用新一輪創(chuàng )新成果包括先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝路線(xiàn)、先進(jìn)管理方式等，改造提升我國制造業(yè)，逐步淘汰低端制造，積極發(fā)展中高端制造，扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升，推進(jìn)消費品制造業(yè)、能源原材料加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)品結構調整和產(chǎn)業(yè)結構轉型，形成我國具有先進(jìn)性、知識密集型、高附加值、低碳化的現代制造業(yè)體系，實(shí)現中國制造向中國創(chuàng )造、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，最終實(shí)現中國制造由大變強的歷史跨越。為此，試提出以下政策建議。

（一）進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新，不斷提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力。

目前，世界制造業(yè)可排列3個(gè)方陣，第一方陣是美國，第二方陣是德國、日本，第三方陣是英國、法國、俄羅斯、韓國和中國。與處于世界制造業(yè)前列國家相比，我國的主要差距是創(chuàng )新能力薄弱。今后，要采取綜合舉措提升我國的創(chuàng )新能力，爭取用20年時(shí)間使我國制造業(yè)發(fā)展水平達到第二方陣。一是繼續加大R&D的投入強度。建議進(jìn)一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造產(chǎn)業(yè)引導基金，用于引導企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和核心技術(shù)、基礎機械、關(guān)鍵零部件和基礎配套設備等方面的研發(fā)設計、推廣應用。二是加強核心技術(shù)研發(fā)，圍繞重大制造業(yè)領(lǐng)域部署創(chuàng )新。集聚國內一流科研力量，籌集必要的技術(shù)、資金、設施等創(chuàng )新資源，圍繞目前我國亟須的關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)，組成若干個(gè)制造業(yè)技術(shù)重大專(zhuān)項，爭取在較短時(shí)間在高檔數控機床、機器人、無(wú)人機等方面取得重點(diǎn)突破。三是設立增強制造業(yè)核心競爭力工程包，強化對關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)的推廣應用。今后，我國制造業(yè)要不斷提高科技成果轉化率，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，組成若干個(gè)工程包，合力推進(jìn)。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、市場(chǎng)準入等方面，推進(jìn)科技成果有效轉換。四是引導企業(yè)創(chuàng )新。要不斷完善引導企業(yè)創(chuàng )新的機制和政策，大幅度提高政府對企業(yè)創(chuàng )新的政策支持力度，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，引導鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入，根據產(chǎn)業(yè)調整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全國選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，培育一批創(chuàng )新型企業(yè)。五是完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系。積極支持研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技成果檢測、中介咨詢(xún)等科技服務(wù)機構的發(fā)展，為實(shí)現創(chuàng )新技術(shù)成果的擴散、轉移、推廣營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（二）以智能制造、綠色制造和精細制造為重點(diǎn)對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。

當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構加快轉型期，低端制造、落后產(chǎn)能要么被替代、要么被轉移，這將是一種必然趨勢。但是，要特別注意的是在大量低端落后產(chǎn)能被淘汰或轉移過(guò)程中，如果我們不能及時(shí)對還沒(méi)有被淘汰、轉移或將要被淘汰、轉移的傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)改造升級，將面對較大風(fēng)險，這是因為低端落后產(chǎn)能淘汰轉移是快變量，傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)是慢變量，當慢變量在短期內無(wú)法迅速填補“去產(chǎn)能化”遺留下來(lái)的增長(cháng)缺口時(shí)，制造業(yè)將會(huì )出現“空心化”。因此，在做好減法即“去產(chǎn)能化”的同時(shí)，一定要做好加法，加快對傳統制造業(yè)的改造升級步伐，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以避免制造業(yè)在轉型過(guò)程中出現“空心化”。對傳統制造業(yè)改造，一定要走中高端化、細分化、智能化和低碳化發(fā)展路線(xiàn)，充分利用現代技術(shù)改造工藝路線(xiàn)和生產(chǎn)流程，更新機械設備，引進(jìn)先進(jìn)管理，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，促進(jìn)制造業(yè)朝著(zhù)價(jià)值鏈的上游發(fā)展，從以往追求規模擴張轉向質(zhì)量提升。對于消費品制造業(yè)，為了適應城鄉居民收入水平不斷提高和消費結構演變，可以適當降低低檔產(chǎn)品生產(chǎn)量和生產(chǎn)比重，不斷提高中高檔產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)比重。對于能源原材料加工制造業(yè)，今后的改造方向是，壓縮能源原材料粗加工的生產(chǎn)能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生產(chǎn)能力，著(zhù)力發(fā)展一批為精密加工制造配套的原材料。要大力發(fā)展新材料制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批工程，支持一批創(chuàng )新型企業(yè)。對于裝備制造業(yè)，要集中力量發(fā)展基礎制造裝備，以智能化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高檔數控機床、中高端發(fā)動(dòng)機、集成電路芯片、關(guān)鍵制造設備等的發(fā)展。

（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng )造有利于制造業(yè)由大變強的發(fā)展環(huán)境。

在新的發(fā)展階段，制造業(yè)由大變強，一方面需要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面，也需要政府發(fā)揮積極作用，在完善相關(guān)法律、法規，維護市場(chǎng)秩序，制定行業(yè)技術(shù)標準等方面，起到監管、引導、支持等作用。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規和行業(yè)技術(shù)標準。我國的制造業(yè)是依靠國際和國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展起來(lái)的，因此我國有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規和行業(yè)技術(shù)標準必須參照國際通行做法來(lái)制定。特別是在制造業(yè)標準化方面，應提高國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準等級，完善我國制造業(yè)標準體系，為我國制造業(yè)產(chǎn)品升級、深度參與國際市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。二是完善制造業(yè)的支持政策。根據制造業(yè)結構轉型和升級發(fā)展的需要，要調整和完善制造業(yè)發(fā)展的支持政策，要從過(guò)去的以管為主轉向以服務(wù)為主，進(jìn)一步減少甚至取消政府對企業(yè)的直接干預政策，比如行政審批、收取各種雜費和贊助、攤派各種達標比賽活動(dòng)等，在企業(yè)注冊、研發(fā)設計、產(chǎn)權保護等方面，制定有針對性和實(shí)效性的措施，從各方面提供便利化的服務(wù)政策，引導企業(yè)調整制造業(yè)結構，推進(jìn)制造業(yè)由大變強。

（四）加快人才隊伍建設，為制造業(yè)由大變強提供人力資本支撐。

我國制造業(yè)由大變強的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng )新，而技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵是人才，人才是現代制造業(yè)的核心競爭力。一是加快教育和科研體制改革，培養一批高端人才。鼓勵產(chǎn)教結合、產(chǎn)學(xué)研結合，為高端制造和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養高級人才，高等院?；蚩蒲袡C構要結合企業(yè)實(shí)際需要，加大工程類(lèi)博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養力度，這類(lèi)人才培養過(guò)程，要引導企業(yè)積極參與，教學(xué)課程設置、實(shí)踐訓練安排、學(xué)位論文（設計）等要與企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對接。同時(shí)，要利用每年國家實(shí)施的科技重大專(zhuān)項、重大科技成果示范推廣工程，培養一批高端專(zhuān)業(yè)人才。二是改革收入分配制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導高端人才向企業(yè)流動(dòng)。三是加強職業(yè)教育和企業(yè)職工技能培訓，不斷提高制造業(yè)的員工素質(zhì)。要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，建立職業(yè)教育培訓發(fā)展基金，完善技能培訓補貼管理辦法，健全職業(yè)教育和技能培訓體系，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓，增強職業(yè)教育和技能培訓的針對性，同時(shí)在全國或不同區域還可開(kāi)展各種形式的技能比賽活動(dòng)，倡導技能競爭、質(zhì)量為上的精神。

（五）積極調整對外貿易和投資策略，提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的水平。

要適應國際經(jīng)濟格局調整和國內制造業(yè)由大變強的需要，一是積極促進(jìn)我國對外貿易和投資戰略轉型，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施工作，利用我國外匯儲備充裕和資本充足的優(yōu)勢，在沿線(xiàn)國家或地區開(kāi)展基礎設施建設合作、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿易合作等，積極輸出我國的高鐵、電子商務(wù)以及金融服務(wù)等項目，并以此帶動(dòng)中高端制造業(yè)的出口。二是深化對外開(kāi)放，在外商投資負面清單、商事登記、進(jìn)出口業(yè)務(wù)便利化以及“走出去”等制度安排上，繼續同國際規則接軌，從體制上創(chuàng )建高尺度的互惠開(kāi)放市場(chǎng)，為制造業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng )造良好的環(huán)境。三是逐漸減少低端制造業(yè)產(chǎn)品的出口，主動(dòng)將國內一部分低端制造業(yè)產(chǎn)能轉移到中低收入國家。與此同時(shí)，促進(jìn)加工貿易企業(yè)培育新的優(yōu)勢，吸引跨國公司將處于價(jià)值鏈高端的設計、核心制造、營(yíng)銷(xiāo)和咨詢(xún)服務(wù)等環(huán)節轉移到中國來(lái)，推動(dòng)我國貿易結構調整轉型。四是培育本土跨國公司，不斷提高我國在全球制造業(yè)價(jià)值鏈的分工地位。

（六）加快推進(jìn)改革進(jìn)程，為實(shí)施制造強國戰略保駕護航。

在現階段以及未來(lái)，再好的戰略設計、行動(dòng)綱領(lǐng)以及政策，沒(méi)有體制改革配套是很難得到實(shí)施的，必須下大決心改革那些僵化、過(guò)時(shí)的傳統體制機制。改革的設想是，其一，政府要進(jìn)一步向社會(huì )、向企業(yè)放權讓利，簡(jiǎn)化審批程序，減稅免費，實(shí)現從統管到服務(wù)轉變。其二，強力推動(dòng)國有企業(yè)改革，堅決從管人、管事向管資本轉變，同時(shí)一定要解決國有企業(yè)過(guò)大的問(wèn)題。其三，破除行業(yè)壟斷，降低民間資本進(jìn)入門(mén)檻，取消一切對民營(yíng)企業(yè)不合理、不公平的限制。其四，徹底改革我國的科技創(chuàng )新推廣體制，從更加適應中國制造強國戰略角度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新管理、項目經(jīng)費分配使用、成果評價(jià)與轉化應用、知識產(chǎn)權保護等方面改革，重構能體現激勵的新創(chuàng )新體系。最后，還要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、節能減排制度改革、企業(yè)稅費制度改革等。

把握制造業(yè)轉型升級的重要方向

制造業(yè)的發(fā)展水平是一國綜合經(jīng)濟實(shí)力和競爭力的重要體現?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展歷程，制造業(yè)一直是國民經(jīng)濟的主體，特別是一個(gè)大國屹立于世界經(jīng)濟強國之列的基石。正所謂:制造業(yè)強，則國運盛；制造業(yè)衰，則國運敗。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展的歷程同樣詮釋了制造業(yè)發(fā)展對國家綜合國力提升的巨大作用。

新中國成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)持續快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)了工業(yè)化和現代化進(jìn)程，顯著(zhù)增強綜合國力，支撐我世界大國地位。從產(chǎn)業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國改革開(kāi)放以來(lái)30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，其市場(chǎng)化與國際化的發(fā)展程度始終引領(lǐng)著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。30多年間，我國制造業(yè)實(shí)現了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，世界銀行的數據顯示，1990年以來(lái)，中國制造業(yè)生產(chǎn)率的年增幅在10%至15%之間。2010年，我國超過(guò)美國成為全球制造業(yè)產(chǎn)出最高的國家?！笆濉币詠?lái)，我國制造業(yè)在新常態(tài)下依然保持了平穩較快發(fā)展。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已經(jīng)超過(guò)20%。得益于長(cháng)期產(chǎn)業(yè)高投資的積累，按照國際標準工業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)大類(lèi)中，我國制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類(lèi)中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車(chē)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。2014年我國工業(yè)增加值達到22.8萬(wàn)億元。工業(yè)出口占世界七分之一，數量超過(guò)美國，成為世界第一大工業(yè)出口國。2013年，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規模突破20萬(wàn)億元，占全球比重超過(guò)三分之一，穩居世界首位?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國制造業(yè)的轉型升級取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結構正趨于優(yōu)化。

但同時(shí)也要看到，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng )新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨?！吨袊圃?025》對制造業(yè)發(fā)展提出了明確的目標和方向，明確提出，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，實(shí)施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)打下堅實(shí)基礎。當前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)制造業(yè)轉型發(fā)展，我們要把握好以下兩點(diǎn)。

其一，抓住第三次工業(yè)革命機遇，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。當前，在第三次工業(yè)革命的推動(dòng)下，全球進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng )新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。新一輪科技革命引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，不僅有利于催生新的產(chǎn)業(yè)群體和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而且將為傳統產(chǎn)業(yè)的轉型和發(fā)展注入新的動(dòng)力，還將帶來(lái)制造技術(shù)和制造方式的重大變革。新一輪工業(yè)革命使正處于轉型升級的中國制造業(yè)面臨一個(gè)技術(shù)上趕超發(fā)展、結構上加快升級的重大機遇。我國制造業(yè)基于過(guò)去多年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎和研發(fā)能力，比以往任何時(shí)候都更接近世界先進(jìn)水平。大國大市場(chǎng)的優(yōu)勢使得先進(jìn)技術(shù)在中國有著(zhù)更為廣闊的市場(chǎng)空間，容易形成規模經(jīng)濟，降低研發(fā)成本，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。我國制造業(yè)必須抓住前所未有的歷史機遇，找準新的歷史定位，進(jìn)行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營(yíng)理念與組織結構的治理整合，不斷提升核心競爭力，實(shí)現由低成本要素優(yōu)勢向技術(shù)與品牌優(yōu)勢的質(zhì)變，完成在若干重要領(lǐng)域對發(fā)達國家的趕超，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導者。

其二，以創(chuàng )新驅動(dòng)制造業(yè)健康發(fā)展。當前，我國制造業(yè)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。過(guò)去依靠低成本要素優(yōu)勢與引進(jìn)技術(shù)設備發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不復返了。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗證明，制造業(yè)轉型升級必須走創(chuàng )新驅動(dòng)的道路。創(chuàng )新驅動(dòng)無(wú)疑也是提升我國制造業(yè)全球競爭力的唯一法寶，是替代傳統的數量型競爭優(yōu)勢的不二選擇。要實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)，一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的選擇作用，以市場(chǎng)為導向，由市場(chǎng)主體分散決策。二是充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用。三是充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng )新生力軍的作用。四是適應創(chuàng )新開(kāi)放性、跨領(lǐng)域、多元化、網(wǎng)絡(luò )化的特征，整合資源，協(xié)同創(chuàng )新，企業(yè)要積極與高等院校、科研院所等共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新平臺，共享創(chuàng )新資源，在科技攻關(guān)、技術(shù)轉讓和培訓等方面開(kāi)展緊密合作。五是政府要掃除各種阻礙創(chuàng )新的制度性障礙，努力營(yíng)造一個(gè)良好的鼓勵創(chuàng )新、扶持創(chuàng )新的制度環(huán)境與社會(huì )氛圍，不斷提升市場(chǎng)機制的有效性。

摘自《經(jīng)濟日報》