在新形勢下，如何進(jìn)一步開(kāi)展好政策法規工作，為推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、加快走新型工業(yè)化道路營(yíng)造良好的政策環(huán)境，提供有力的法制保障，是一個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的重要問(wèn)題。政策法規司作為工業(yè)和信息化部的一個(gè)綜合性司局，承擔著(zhù)研究新型工業(yè)化的戰略性問(wèn)題；組織研究工業(yè)、通信業(yè)、信息化發(fā)展的戰略，提出政策建議；組織起草工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律法規草案和規章；負責機關(guān)有關(guān)規范性文件的合法性審核工作；承擔相關(guān)行政復議、行政應訴工作等方面的工作職責。當前，工業(yè)和信息化政策法規工作面臨哪些新形勢和新要求？下一步工作思路和工作重點(diǎn)是什么？近日，工業(yè)和信息化部政策法規司司長(cháng)衣雪青接受了《中國電子報》記者采訪(fǎng)。

     健全完善政策法規營(yíng)造兩化融合良好制度環(huán)境

     記者：當前，工業(yè)和信息化政策法規工作面臨著(zhù)什么樣的新形勢和新要求？ 

     衣雪青：首先，從大的方面來(lái)看，黨的十五大確立了依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本方略，十六屆五中全會(huì )和十七大又進(jìn)一步提出要貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)法制建設，形成和完善中國特色社會(huì )主義法律體系。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的法律制度是中國特色社會(huì )主義法律體系的一個(gè)重要組成部分。對工業(yè)和信息化部來(lái)講，落實(shí)依法治國、依法行政，建設法治政府，就是要加強工業(yè)和信息化領(lǐng)域的法律制度建設，同時(shí)，強化行政執法監督，確保行政權力在法制的軌道上運行。對工業(yè)和信息化領(lǐng)域典型的鮮活經(jīng)驗的行之有效的政策和作法，要進(jìn)行總結、提煉、深化，有的上升為部門(mén)規章，有的可上升為行政法規，有的還可上升為國家法律。同時(shí)，還要根據新的情況對某些不合時(shí)宜的法律法規及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保其有效性，通過(guò)法律法規切實(shí)保障工業(yè)和信息化事業(yè)的健康發(fā)展。 

    其次，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，對政策法規工作提出了新要求。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢，工業(yè)和信息化政策法規工作必須服務(wù)于推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、加快走新型工業(yè)化道路這一大局。需要從政策和法律上明確政府鼓勵什么、限制什么，充分運用政策和法律手段引導和促進(jìn)“兩化融合”。要把經(jīng)實(shí)踐檢驗行之有效的一系列鼓勵性、限制性、禁止性的政策及時(shí)上升為法律法規，為推進(jìn)“兩化融合”提供制度保障。 

    最后，深化行政管理體制改革，實(shí)行大部制，進(jìn)一步轉變政府職能，對政策法規工作提出了新的要求。組建工業(yè)和信息化部是深化行政管理體制改革的重要舉措，是實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制改革的探索。作為大部，工業(yè)和信息化部管理和服務(wù)領(lǐng)域十分廣闊，許多新情況新問(wèn)題最終需要通過(guò)立法來(lái)加以規范，法制建設任務(wù)迫切而繁重。同時(shí)，工業(yè)和信息化部主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業(yè)發(fā)展，這就需要我們切實(shí)轉變政府職能，創(chuàng )新管理，通過(guò)制定相應的政策和法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，從制度上確保政府主要運用法律、經(jīng)濟的手段來(lái)指導行業(yè)發(fā)展。 

    面對新的形勢與要求，根據部“三定”規定賦予的職責，工業(yè)和信息化政策法規工作要圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路的要求，注重研究重大問(wèn)題并提出政策建議；要加快完善相關(guān)立法，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障；要加大行政執法監督力度，推進(jìn)依法行政。這些工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，極具探索性和挑戰性，需要找準工作定位、工作重點(diǎn)和工作切入點(diǎn)，堅持深入實(shí)際，加強調查研究，提高服務(wù)意識，為全面開(kāi)展好政策法規工作打下堅實(shí)的基礎。

    聚合各方面力量研究重大問(wèn)題提出政策建議     

    記者：我部組建后工作千頭萬(wàn)緒，尤其需要對事關(guān)部中心工作開(kāi)展的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行深入研究，為部黨組決策和部機關(guān)開(kāi)展工作提供參考和支撐。請您談?wù)勗谶@方面有何考慮？ 

    衣雪青：當前及今后一段時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓住幾個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的全局性、前瞻性、戰略性重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展政策研究，為制定相關(guān)發(fā)展戰略、目標、規劃、工作思路和措施提供支撐和參考。一是研究走新型工業(yè)化道路的戰略目標及實(shí)現途徑，提出各階段的主要目標，從工作思路、工作重點(diǎn)及主要實(shí)現途徑等方面提出意見(jiàn)和建議。二是針對我國制造業(yè)大而不強的突出問(wèn)題，從全球視野角度，研究提出做大做強我國制造業(yè)的目標與措施。三是研究健全工業(yè)和信息化管理體制問(wèn)題，深刻分析體制特點(diǎn)和實(shí)際運行中的問(wèn)題，充分發(fā)揮管理體制效率，提出進(jìn)一步健全工業(yè)和信息化管理體制的思路與政策建議。四是研究我國工業(yè)在國際分工中的地位與國際競爭力問(wèn)題，認清和把握我國工業(yè)在國際分工中的地位，分析我國工業(yè)的國際競爭力，為制定相關(guān)發(fā)展戰略、規劃和政策打下基礎。 

    當前，我們正在組織開(kāi)展我國工業(yè)發(fā)展基本狀況的研究工作。由于工業(yè)管理體系長(cháng)期處于分散狀態(tài)，目前我們對工業(yè)發(fā)展的總體情況和主要問(wèn)題都還不夠清楚，急需深入了解分析工業(yè)發(fā)展的現狀和問(wèn)題，掌握工業(yè)發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際情況，提出有針對性的政策措施和工作建議，滿(mǎn)足部開(kāi)展工作的迫切需要。我們擬圍繞工業(yè)整體發(fā)展概況、結構分析、國際競爭力、工業(yè)化和信息化融合、突出矛盾與問(wèn)題、展望與建議等方面組織開(kāi)展研究工作。我們將會(huì )同相關(guān)司局，依托研究支撐機構，加強與行業(yè)協(xié)會(huì )和地方工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)等的協(xié)作，共同完成此項工作。 

    在推進(jìn)部機關(guān)政策研究工作方面，在深入分析現狀與問(wèn)題的基礎上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并征求部機關(guān)各司局意見(jiàn)，針對當前我部工作中需要重點(diǎn)解決的熱點(diǎn)問(wèn)題和全局性重大問(wèn)題，我們已提出了第一批部重點(diǎn)政策研究課題。組織開(kāi)展好這些題目的研究，拿出高水平的研究成果，有利于提高決策科學(xué)化水平，為部近期工作的開(kāi)展和制定相關(guān)發(fā)展戰略、目標、規劃、工作思路和措施提供支撐和參考。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓住幾個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的全局性、前瞻性、戰略性重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展政策研究。比如，研究走新型工業(yè)化道路的戰略目標及實(shí)現途徑問(wèn)題；研究做大做強我國制造業(yè)的目標與措施問(wèn)題；研究健全工業(yè)和信息化管理體制問(wèn)題；研究我國工業(yè)在國際分工中的地位與國際競爭力問(wèn)題等。 

    為做好政策研究工作，我們要聚合各方面的研究力量，建立健全政策研究工作體系。首先，要充分依靠相關(guān)司局。各司局聯(lián)系行業(yè)更緊、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題研究更深，我們必須與相關(guān)司局密切配合、相互支持，才能共同做好政策研究工作。其次，要充分依托地方行業(yè)管理部門(mén)。地方經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳局、通信管理局、國防科工辦等部門(mén)工作體系比較健全，工作經(jīng)驗比較豐富，工作延續性強，要注重依靠他們開(kāi)展研究工作。再次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和研究機構的優(yōu)勢，充分借智借力，集思廣益，夯實(shí)研究工作基礎。最后，要加強與相關(guān)部委政策研究部門(mén)的聯(lián)系，加強信息溝通，開(kāi)闊研究思路，提升研究成果水平。

    記者：請您介紹一下當前工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制工作的基本情況？ 

    衣雪青：在立法工作方面，近年來(lái)，我國已初步建立了工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度框架。其中，全國人大制定的法律有《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《電子簽名法》等近十部；國務(wù)院制定的行政法規有《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理條例》、《鹽業(yè)管理條例》、《電信條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等二十幾部；原信息產(chǎn)業(yè)部、原國防科工委等部門(mén)制定的部門(mén)規章有《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎科研管理辦法》、《農藥生產(chǎn)管理辦法》、《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準入管理規則》、《電信服務(wù)規范》等七十部。 

    現有的工業(yè)和信息化立法具有多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。從立法形式看，既包括部門(mén)規章，也包括法律和行政法規，初步形成了以法律、行政法規為基礎，以部門(mén)規章為補充的立法框架；從立法規范的內容看，既涉及通信和信息化領(lǐng)域，也涉及工業(yè)和國防科技工業(yè)，覆蓋了工業(yè)、國防科技工業(yè)、通信業(yè)、煙草行業(yè)、信息化、中小企業(yè)等方方面面。 

    執法監督工作也是政府法制工作的一個(gè)重要組成部分。行政執法，主要是指行政機關(guān)和法律、法規授權的組織，依照法定職權和程序行使行政管理職權的行為。從國務(wù)院關(guān)于工業(yè)和信息化部“三定”規定可以看出，新組建的工業(yè)和信息化部的職能不僅包括擬定工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規劃，制定工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規范和標準等抽象行政行為，還包括依法對工業(yè)、通信業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入、資源分配、安全監督等實(shí)施管理的具體行政行為。工業(yè)和信息化部在政策法規司設立專(zhuān)門(mén)的執法監督機構，其主要目的就是進(jìn)一步加強政府部門(mén)內部的執法監督力度，指導并監督具有行政執法權的部門(mén)及其工作人員在法定職權范圍內，按照法定程序和標準行使這些具體的行政管理權，以維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證國家法律、法規以及相關(guān)政策的順利實(shí)施。 

    關(guān)于規范政府部門(mén)依法行政，加強行政執法監督，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》都提出了明確的要求。多年來(lái)，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施以后，國務(wù)院各部門(mén)都按照國務(wù)院的要求和行政許可法的規定，推進(jìn)本部門(mén)的依法行政和執法監督工作。由于工業(yè)和信息化部是2008年國務(wù)院機構改革新組建的部門(mén)，其職能包括了國家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、原國防科工委、原國務(wù)院信息化工作辦公室的有關(guān)職能，由此也涉及原有的行政審批事項實(shí)施主體的調整變化。比如，原來(lái)由國家發(fā)改委負責的汽車(chē)、農藥生產(chǎn)的準入，以及監控化學(xué)品、鉻化物、氰化鈉生產(chǎn)的許可項目；原國防科工委負責的民用爆炸物品生產(chǎn)、進(jìn)出口許可事項；原信息產(chǎn)業(yè)部負責的電信市場(chǎng)準入許可等幾十項行政審批事項，都隨著(zhù)職能的調整轉由工業(yè)和信息化部負責實(shí)施。 

    記者：工業(yè)和信息化領(lǐng)域十分廣闊，請問(wèn)您對進(jìn)一步做好法制工作有何打算？ 

    衣雪青：工業(yè)和信息化部組建之初，百事待舉，各方面都提出了加強法律制度建設的迫切要求。近期，我們將集中力量做好以下立法工作：一是做好立項項目調研工作。系統了解工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域已有立法、正在推進(jìn)的立法項目以及下一步立法需求等基本情況，分析立法的基本特點(diǎn)并提出立法的基本原則，為統籌推進(jìn)各項立法，編制部2009年立法工作計劃和今后五年立法規劃奠定基礎。二是建立健全立法制度，完善立法程序。良法需要良好的立法程序和立法制度。在認真總結以往規章制定工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，盡快制定工業(yè)和信息化部規章制定程序規定，不斷完善部立法工作制度，明確法律法規草案的起草程序和規章的制定程序，提高立法工作的質(zhì)量和效率。三是著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)立法。積極推動(dòng)深化經(jīng)濟體制改革、保護用戶(hù)權益、促進(jìn)資源有效配置和利用工作涉及的重大立法。繼續做好《電信法》、《無(wú)線(xiàn)電管制規定》等立法工作，配合國務(wù)院法制辦開(kāi)展相關(guān)的審查和完善工作，促進(jìn)《電信法》、《無(wú)線(xiàn)電管制規定》盡早提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。認真做好《無(wú)線(xiàn)電管理條例》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》等推動(dòng)節約和合理配置資源的立法工作。進(jìn)一步推動(dòng)國防科技工業(yè)體制改革涉及的相關(guān)立法，配合國務(wù)院法制辦做好《武器裝備質(zhì)量管理條例》、《軍用標準化管理條例》等相關(guān)立法。四是做好法律清理和規章清理工作。適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、深化改革開(kāi)放和社會(huì )全面進(jìn)步的需要，根據國務(wù)院的統一部署，抓緊做好現行法律和部門(mén)規章的清理工作，及時(shí)修改與上位法的規定不一致、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的有關(guān)法律制度。 

    在執法監督工作方面，要根據國務(wù)院機構改革和職能調整的實(shí)際情況，從基礎工作入手，重點(diǎn)落實(shí)三個(gè)方面的工作。一是按照《國務(wù)院機構改革方案》和工業(yè)和信息化部“三定”規定明確的職責，依據法律、法規和國務(wù)院批準保留行政審批事項的決定，對工業(yè)和信息化部履行職責涉及的行政許可(審批)事項進(jìn)行梳理，摸清行政許可(審批)實(shí)施主體的調整變化情況，做好與相關(guān)部門(mén)的轉移和銜接工作，避免因機構調整出現的審批職能交叉、重復或者脫節的問(wèn)題。二是對工業(yè)和信息化部負責的行政審批事項名稱(chēng)、設定依據、執法部門(mén)、審批條件、審批程序等內容進(jìn)行清理，編制審批事項目錄，向社會(huì )公布，以提高行政審批工作的透明度，主動(dòng)接受行政相對人和社會(huì )各界的監督。三是積極做好行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議制度的作用，加強行政機關(guān)內部監督，促進(jìn)行政機關(guān)合法、正確地行使職權，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會(huì )穩定，不斷提高行政管理質(zhì)量和水平。