京津冀產(chǎn)業(yè)結構特別是產(chǎn)業(yè)布局，應突破行政區劃限制，實(shí)現一體化調整轉移。為此，要加強政策對接，探索建立區域統一的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權交易、技術(shù)研發(fā)機制；推進(jìn)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能合理布局；共建共享生態(tài)空間，研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護共同基金

產(chǎn)業(yè)調整轉移，是調整經(jīng)濟結構和空間結構的具體抓手，也是當前推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。

所謂產(chǎn)業(yè)調整轉移，就是讓三地形成合理的分工與合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補，充分激活這一區域的活力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極，從而引領(lǐng)我國北方進(jìn)一步對外開(kāi)放、更好地參與全球競爭。從更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮把北京現有高端制造業(yè)的制造環(huán)節、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉移到天津、河北，把北京部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北，北京則集中資源做大做強創(chuàng )新事業(yè)，然后，讓創(chuàng )新成果在天津、河北實(shí)現孵化、轉化。

可以預見(jiàn)，京津冀產(chǎn)業(yè)結構特別是產(chǎn)業(yè)布局，將會(huì )突破行政區劃限制，實(shí)現一體化的調整轉移。對河北來(lái)說(shuō)，必須打造承接轉移的平臺?，F有平臺，比如開(kāi)發(fā)區、高新區和物流園區，數量不少，但檔次不高、布局不合理。因此，應集中力量辦好現有園區，離城市較遠的開(kāi)發(fā)區，要加快產(chǎn)城融合步伐，增強承接轉移的吸引力，也要與京津合辦園區。京津冀協(xié)同發(fā)展要避免雷同，河北各園區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要避免雷同。比如，秦唐滄沿海地區特別是曹妃甸區和渤海新區，要重點(diǎn)承接北京重化工業(yè)轉移，加快培育國家級新型重化工業(yè)和裝備制造業(yè)基地；廊保地區要與北京共建新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，打造以新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。

為了促使產(chǎn)業(yè)調整轉移有序推進(jìn)，京津冀還有許多功課要做。

首先，要加強政策對接。必須下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，破除市場(chǎng)壁壘，探索建立區域統一的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權交易、技術(shù)研發(fā)機制，推動(dòng)各要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)。同時(shí)，也要清理不適應協(xié)同發(fā)展的地方法規和政策，糾正帶有地方保護性的不成文做法。

其次，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。公共財力是河北的短板。2014年，河北人均地方財政收入僅為北京的17.7%、天津的21.3%。在地域相連的同一區域內，三地人均公共財力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴重不均衡，導致河北優(yōu)質(zhì)資源向京津流動(dòng)，不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內的合理布局，也成為導致北京人口膨脹、天津城市人口較快增加的重要原因。

再次，共建共享生態(tài)空間。具體來(lái)說(shuō)，可以研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護共同基金；加強生態(tài)修復和恢復，嚴格界定區域生態(tài)紅線(xiàn)和城市增長(cháng)邊界，合理確定開(kāi)發(fā)強度，構建區域生態(tài)系統；實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復工程，大力實(shí)施退耕還湖、退場(chǎng)還湖，逐步恢復和擴大濕地空間，在城市周邊建設森林隔離帶，建設京津保生態(tài)過(guò)渡帶。對河北來(lái)講，可建設多種類(lèi)型國家公園，打造區域綠心，建立環(huán)首都國家公園體系，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境增強對首都優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)的吸引力。

摘自《經(jīng)濟日報》