２００４年１月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，描繪了到２０２０年我國鐵路的遠景規劃。新調整的方案，將２０２０年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程規劃目標由１０萬(wàn)公里調整為１２萬(wàn)公里以上，其中客運專(zhuān)線(xiàn)由１．２萬(wàn)公里調整為１．６萬(wàn)公里，電化率由５０％調整為６０％。

    鐵路運輸“瓶頸制約”嚴重

    “從目前情況來(lái)看，由于我國鐵路發(fā)展長(cháng)期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況仍然嚴重?！标憱|福說(shuō)。

    鐵路網(wǎng)整體能力長(cháng)期緊張。按國土面積計算，我國每萬(wàn)平方公里有鐵路８１．２公里，僅為德國的９％，英國的１０％，日本的１１％；按人口計算，我國人均擁有鐵路僅為６厘米，不到一根香煙的長(cháng)度。目前鐵路請求車(chē)滿(mǎn)足率僅為３５％，“一車(chē)難求”問(wèn)題十分嚴重。鐵路客車(chē)每天只能提供不足３００萬(wàn)個(gè)席位，但目前日均輸送旅客４１０萬(wàn)人次以上。在春運、暑運、節假日等時(shí)段，“一票難求”的問(wèn)題十分突出。

    繁忙干線(xiàn)瓶頸問(wèn)題突出。目前，全路共有５９條主要干線(xiàn)區段能力利用率超過(guò)９０％，京滬、京哈、京廣、京九、隴海、滬昆六大繁忙干線(xiàn)平均運輸負荷是全路平均值的３倍，其中客運密度是全路平均值的４．８倍，能力利用已到極限。

    煤運通道能力嚴重不足。２００７年，全國鐵路完成煤炭運輸１５．４億噸，占總發(fā)送量的４９．３％，既有線(xiàn)輸送能力均已飽和。

    西部及東北地區路網(wǎng)薄弱。目前，西南地區北、東、南三條對外通道中，除株六復線(xiàn)和寶成線(xiàn)陽(yáng)平關(guān)至成都外，其余均為單線(xiàn)鐵路，多為五六十年代建設，技術(shù)標準低，運輸能力小，迂回性差。

    原規劃已不適應新的形勢要求

    陸東福說(shuō)，根據國家批準綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期規劃，確定鐵路網(wǎng)規模１２萬(wàn)公里以上。原中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃從路網(wǎng)布局、技術(shù)標準、路網(wǎng)規模、點(diǎn)線(xiàn)協(xié)調等方面已不適應新的形勢要求。

    一是宏觀(guān)政策發(fā)生重大調整，國家把建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )作為基本國策，建設資源、能源節約型和環(huán)境友好型交通運輸體系要求進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展；

    二是宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展速度超過(guò)原預期速度，客貨運輸需求快速增長(cháng)，鐵路運輸負荷過(guò)重的矛盾更加突出，鐵路網(wǎng)規?？偭棵黠@不足；

    三是區域經(jīng)濟發(fā)展加快，加上人們對發(fā)展鐵路認識的提高，各省市政府對建設鐵路的積極性空前高漲，不少項目已超出原中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃范疇；

    四是我國城鎮化發(fā)展速度加快，城市帶形成加快，迫切需要大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作支撐，城際快速客運系統需要盡快補充完善。

    經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展要求鐵路大發(fā)展

    “經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，要求鐵路提供充足的運輸能力，滿(mǎn)足巨大的運輸需求?！辫F道部發(fā)展計劃司司長(cháng)楊忠民說(shuō)。

    我國自然條件、資源分布、工業(yè)布局和人口聚集差異很大。煤炭等能源、原材料主要集中在中西部，東部地區城市密集，必然形成能源、原材料和產(chǎn)成品長(cháng)距離、大運量的運輸需求。

    隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，我國旅客運輸需求將持續增長(cháng)，預測２０２０年鐵路客運量５０億人次；鐵路貨運量５０億噸。如此巨大的客貨運輸需求，１０萬(wàn)公里鐵路網(wǎng)規模遠不能滿(mǎn)足運輸需要。

    “鐵路具有全天候、大能力、低成本和節能環(huán)保等明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展，不僅是鐵路自身參與市場(chǎng)競爭、爭取合理市場(chǎng)份額，實(shí)現可持續發(fā)展的需要，也是更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型和環(huán)境友好型現代化交通運輸體系的需要?！标憱|福表示。

    他還指出，未來(lái)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展步伐將加快，區域經(jīng)濟特別是中西部地區經(jīng)濟發(fā)展加速，各個(gè)區域間經(jīng)濟交流與合作的機遇不斷擴大。區際間運輸需求增速加快，既有區際間鐵路運輸通道運能需求與供給的矛盾將更加突出，迫切需要進(jìn)一步加快區際鐵路建設，形成功能強大的區際鐵路運輸通道。