未來(lái)5到10年，新一輪產(chǎn)業(yè)革命將不斷拓展，技術(shù)突破和業(yè)態(tài)創(chuàng )新將逐步模糊產(chǎn)業(yè)邊界，全球投資貿易格局將加速重構，產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)品內分工的重要性將日益凸顯，服務(wù)貿易在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位將更加突出，服務(wù)業(yè)甚至研發(fā)活動(dòng)將呈現深入的產(chǎn)業(yè)內垂直分工特征。目前，我國已成為工業(yè)和貿易大國，是世界產(chǎn)業(yè)分工格局的重要組成部分，但仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、處于全球分工鏈條中低端等問(wèn)題。要從全球價(jià)值鏈中低端向中高端升級，并在全球價(jià)值鏈治理中發(fā)揮積極作用，就必須從這個(gè)背景出發(fā)，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略方向進(jìn)行必要調整。

提高生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)結構調整的主線(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結構升級的本質(zhì)是生產(chǎn)率提高，不能僅僅依靠三次產(chǎn)業(yè)數量比例來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化程度，而應著(zhù)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，我國產(chǎn)業(yè)結構調整的主題應從強調增長(cháng)導向的規模比例關(guān)系轉為強調發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的重點(diǎn)也應從產(chǎn)業(yè)數量比例調整轉向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，以提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率為核心。為了更好適應產(chǎn)業(yè)融合趨勢，未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)政策應逐步突破傳統的“產(chǎn)業(yè)結構對標”思路，消除行政力量對部門(mén)間要素流動(dòng)的干預，減少部門(mén)垂直管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合障礙，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內部協(xié)調發(fā)展。

在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎上，對三次產(chǎn)業(yè)功能定位進(jìn)行重大調整。順應當今世界三次產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)發(fā)展的大趨勢，轉變過(guò)去主要通過(guò)財政補貼等扶持性政策措施降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的思路，在繼續實(shí)施惠農政策的同時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)轉變農業(yè)發(fā)展方式、擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、拓展農業(yè)多種功能等提高其自我發(fā)展能力。工業(yè)部門(mén)應通過(guò)核心能力建設，進(jìn)一步突出在國民經(jīng)濟中的創(chuàng )新驅動(dòng)和高端要素承載功能，逐步由過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和擴大就業(yè)，轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)技術(shù)創(chuàng )新和擴散提高國民經(jīng)濟可持續增長(cháng)能力與國際競爭力。通過(guò)打破壟斷和市場(chǎng)管制、改革投資審批、加強信用制度建設等消除體制機制障礙，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性主導轉向功能性主導，產(chǎn)業(yè)政策重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉向激勵創(chuàng )新、培育市場(chǎng)。當前，傳統產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，市場(chǎng)具有高度不確定性。因此，產(chǎn)業(yè)政策需要加快轉型，從扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉向功能型產(chǎn)業(yè)政策。功能型產(chǎn)業(yè)政策是“市場(chǎng)友好型”產(chǎn)業(yè)政策，以“完善市場(chǎng)制度、補充市場(chǎng)不足”為特征，政府的作用是增進(jìn)市場(chǎng)機能、擴展市場(chǎng)作用范圍并在公共領(lǐng)域補充市場(chǎng)不足。產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應放在兩個(gè)方面：一是深化要素市場(chǎng)改革，完善要素市場(chǎng)機制；二是優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，完善創(chuàng )新驅動(dòng)機制，激勵創(chuàng )新行為。

推動(dòng)國有經(jīng)濟布局從重化工領(lǐng)域轉向高端和新興制造業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從整個(gè)自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò )環(huán)節。我國正步入工業(yè)化后期，過(guò)去形成的國有經(jīng)濟集中于重化工業(yè)的布局和規模擴張的發(fā)展方式，已無(wú)法適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求。而與《中國制造2025》相關(guān)的高端與新興制造業(yè)領(lǐng)域、與“一帶一路”建設相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、與完善中心城市服務(wù)功能相關(guān)的基礎設施領(lǐng)域，還非常需要國有資本投入。這就要求積極推動(dòng)國有資本從產(chǎn)能過(guò)剩的重化工領(lǐng)域逐步退出，轉向提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等領(lǐng)域。推進(jìn)電力、電信、民航、石油天然氣、郵政、鐵路、市政公共事業(yè)等自然壟斷性行業(yè)改革和國有經(jīng)濟結構調整，形成主業(yè)突出、網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放、競爭有效的經(jīng)營(yíng)格局。將電信基礎設施和長(cháng)距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)剝離出來(lái)，組建獨立的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )設施平等開(kāi)放形成競爭性市場(chǎng)結構和公平競爭制度，使壟斷性行業(yè)的國有經(jīng)濟成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟更具活力的組成部分。

摘自《人民日報》