隨著(zhù)軍工的放開(kāi)，軍民融合在國家政策的支持下深度發(fā)展，已然成為時(shí)代潮流和國家戰略。

近幾年，我國在“軍民結合、寓軍于民”武器裝備等科研生產(chǎn)體系建設方面成效明顯?！败娹D民”、“民參軍”取得重要進(jìn)展，軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果豐碩，軍民資源共享水平逐步提高，軍民融合呈多領(lǐng)域、多方向發(fā)展。

但目前還存在著(zhù)諸多的問(wèn)題和門(mén)檻影響著(zhù)軍民進(jìn)一步深度融合。

多領(lǐng)域、多方向發(fā)展

據業(yè)內人士認為，隨著(zhù)技術(shù)成熟、體制完善以及軍隊信息化需求的日益增長(cháng)，軍民融合有望在“十三五”期間快速推進(jìn)。 

“軍工企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)上，具有明顯的軍民結合特性?！辟惖现菐燔娒裱芯克L(cháng)湯文仙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果從技術(shù)范疇講軍與民的界限越來(lái)越模糊，結合越來(lái)越緊密，特別是節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及航空裝備工程、空間基礎設施工程、海洋工程裝備工程、高性能集成電路工程等重大工程，軍工企業(yè)都具有較強的發(fā)展基礎和獨特優(yōu)勢，其掌握的高新技術(shù)通過(guò)溢出效應，可有效促進(jìn)國家戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

據公開(kāi)資料顯示，我國近年來(lái)開(kāi)發(fā)使用的1100多種新材料中，約80%是在航天技術(shù)的牽引下研制完成，而這些新材料對我國移動(dòng)通信、光纖通信、微電子、新能源等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。 

另?yè)Y料統計，近年來(lái)國防科技工業(yè)已向民用部門(mén)轉移了3萬(wàn)多項軍轉民技術(shù)和產(chǎn)品，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。 

采訪(fǎng)中，記者了解到，近年來(lái)，隨著(zhù)軍轉民技術(shù)應用的效果逐步顯現，逐步成為我國軍工經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。尤其是，利用軍工高新技術(shù)帶動(dòng)國內高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對傳統工業(yè)的升級改造，正逐步成為我國軍工經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。 

“據測算，到目前，由我國航天科技所帶動(dòng)的民用產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益已經(jīng)達到每年1200億元。據統計，我國有兩千多項空間技術(shù)成果已移植到國民經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)。如，航天功能材料中的微電子材料、光電子器件材料、傳感器敏感元件材料、信息材料和智能結構材料等關(guān)鍵功能新材料，對民用新材料產(chǎn)業(yè)的轉型升級起到非常重要的作用?！睖南山榻B。 

湯文仙對記者說(shuō)，“近些年來(lái)，國家和地方各級政府借助戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力時(shí)機，加速軍工先進(jìn)技術(shù)成果轉化，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著(zhù)力擴大軍民結合產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應?！?nbsp;

事實(shí)上，在“軍轉民”多領(lǐng)域、多方向發(fā)展的同時(shí)，“民參軍”也呈現多領(lǐng)域、多方向的發(fā)展狀態(tài)。 

2014年，軍隊和國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合主辦首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽上，民營(yíng)企業(yè)其技術(shù)產(chǎn)品涉及制導與控制技術(shù)、核心電子元器件、探測與識別、計算機及軟件、體系建模仿真與評估、電子信息、網(wǎng)絡(luò )通信、衛星應用、動(dòng)力與傳動(dòng)、先進(jìn)材料與制造、可靠性檢測與維修、電池電源等多個(gè)領(lǐng)域，70%以上的產(chǎn)品和技術(shù)屬于自主創(chuàng )新成果。 

事實(shí)上，近年來(lái)軍民融合的深度不斷加強，與我國的政策支持密不可分。記者在采訪(fǎng)中了解到，自2005 年我國陸續出臺多項政策支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防建設領(lǐng)域起，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國防軍工供貨體系。 

據公開(kāi)資料顯示，截止2013 年5 月獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口單位超過(guò)500 家。 

湯文仙表示，民口單位參與國防建設的深度和廣度逐步拓展，進(jìn)入領(lǐng)域和范圍逐步擴大，層次不斷提高。有些民口單位攜手高校和科研院提前布局未來(lái)軍方發(fā)展所必需的技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)先進(jìn)軍工技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化。針對預研的技術(shù)和經(jīng)費問(wèn)題，主動(dòng)與高校和科研院所進(jìn)行合作，從而達到提高效率、降低風(fēng)險的目的。 

可以說(shuō)，在“軍轉民，民轉軍”多領(lǐng)域、多方向的軍民融合過(guò)程中，我國取得了豐碩的成果。在取得豐碩成果的同時(shí)，也有一些重點(diǎn)問(wèn)題需要引起重視。 

深度融合仍有“門(mén)檻” 

對于影響“軍民融合”深度發(fā)展的一些問(wèn)題，中國航天科工二院203所副所長(cháng)王凱讓在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“軍轉民”有很多優(yōu)勢，比如持續專(zhuān)注的技術(shù)積累、過(guò)硬的產(chǎn)品品質(zhì)以及軍工人長(cháng)期努力建立起來(lái)可信賴(lài)感，但也確實(shí)面臨一些需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。比如市場(chǎng)的快速響應、適度規模與成本控制、對客戶(hù)體驗的關(guān)注等。 

“而‘民參軍’重點(diǎn)要解決的是長(cháng)期可信賴(lài)問(wèn)題。不要說(shuō)每月有多少家民營(yíng)企業(yè)倒閉，就是每天也有幾十家民營(yíng)企業(yè)關(guān)門(mén)，一個(gè)民品三年五年之后就找不到什么原產(chǎn)地或者經(jīng)銷(xiāo)商了，更不要說(shuō)可能長(cháng)達十年、二十年的服務(wù)承諾了?！蓖鮿P讓認為。 

對于“軍轉民”而言，暴露了一些亟待解決的問(wèn)題，影響了“軍轉民”的深入發(fā)展。湯文仙則表示，有些是認識上的問(wèn)題，有些是機制上的問(wèn)題。有些軍工單位對民品發(fā)展與軍品發(fā)展相互支撐、良性互動(dòng)的重要性認識不足，當軍品任務(wù)增加時(shí)就忽視了民品發(fā)展，民品的發(fā)展帶有很大的被動(dòng)性。同時(shí)，很多軍工單位在民品發(fā)展上仍然沿用計劃經(jīng)濟的思維方式，以軍品的管理理念和模式來(lái)管理民品，不善于運用市場(chǎng)的手段，解決民品發(fā)展中的資金籌措、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題。 

縱觀(guān)上述業(yè)內人士的觀(guān)點(diǎn)，可以看出，某種觀(guān)念和意識并不適應軍轉民持續健康發(fā)展的要求。其實(shí)，不僅是觀(guān)念和意識上對于“軍轉民”的持續發(fā)展有著(zhù)影響。 

湯文仙表示，目前對軍工集團、企業(yè)領(lǐng)導的績(jì)效考核主要以能否按時(shí)完成武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)為指標。在客觀(guān)上使企業(yè)管理者將絕大部分精力都放在保障按時(shí)完成軍品任務(wù)上，缺乏進(jìn)行民品開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉移的積極性，民品業(yè)務(wù)需要自己跑市場(chǎng)、找項目，領(lǐng)導不夠重視，經(jīng)費主要依靠自己籌措，數量少、沒(méi)保障，影響了干工作的熱情和隊伍的穩定。 

“除此以外，目前軍工企業(yè)軍轉民的市場(chǎng)競爭能力不強，現有保密和解密制度某種程度影響軍轉民，國防知識產(chǎn)權的歸屬和收益分配制度尚不清晰。也影響了軍轉民的持續的發(fā)展?！睖南蓪τ浾哒f(shuō)。 

記者在采訪(fǎng)中了解到，軍工產(chǎn)品特別是武器裝備，為了適應軍事任務(wù)要求，對可靠性、環(huán)境適應性等方面的要求很高，然而對于成本控制、節能降耗等方面要求則相對較低。而民用產(chǎn)品卻相反，則更注重對制造成本的控制、對節能降耗的要求乃至對美學(xué)設計、用戶(hù)體驗的追求。 

因而，習慣于生產(chǎn)武器裝備的軍工企業(yè)對于民品的這些要求相對陌生，對市場(chǎng)的特性不熟悉，對市場(chǎng)的規則不了解，對市場(chǎng)調研、需求分析、建立銷(xiāo)售渠道、投放商業(yè)廣告、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用募資等市場(chǎng)化的營(yíng)銷(xiāo)手段不掌握，影響了軍轉民的效果。 

湯文仙介紹，由于管理和政策方面的原因，軍工單位在武器裝備研制過(guò)程中所積累起來(lái)的技術(shù)成果，因各方在專(zhuān)利申請上的目的不同，往往定密的多，解密的少，申請的多、轉移產(chǎn)業(yè)化的少。盡管我國在保密和解密方面工作不斷改進(jìn)，但上述問(wèn)題仍未得到很好解決。 

湯文仙表示，相對于“軍轉民”遇到的困難而言，其實(shí)，“民參軍”遇到的門(mén)檻更多。進(jìn)入國防科技領(lǐng)域的民口企業(yè)境況更為嚴峻，其困境背后折射的是民口企業(yè)進(jìn)入國防科技領(lǐng)域遭遇的“三重門(mén)”：“磨砂(玻璃)門(mén)”、“彈簧門(mén)”“擠壓門(mén)”。 

據了解，所謂的“磨砂(玻璃)門(mén)”是指，信息不透明“盲進(jìn)”，主要是進(jìn)入前，信息不透明造成的霧里看花。 

湯文仙認為，武器裝備科研信息不透明是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域的最大障礙。一方面，民營(yíng)企業(yè)無(wú)上級主管部門(mén)，現有的裝備采購信息發(fā)布制度對民營(yíng)企業(yè)有著(zhù)實(shí)質(zhì)性歧視，多數民營(yíng)企業(yè)缺乏暢通的裝備科研生產(chǎn)信息發(fā)布渠道來(lái)了解裝備采購信息，對軍品市場(chǎng)需求信息的掌握很少，使得民營(yíng)企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭中喪失很多機會(huì )。 

另一方面，我國現行的國防知識產(chǎn)權專(zhuān)利制度，由于保密安全性等原因，暫時(shí)無(wú)法對要進(jìn)入的民企提供查閱。如果民企無(wú)法了解這個(gè)信息，民企可能要預研的項目已經(jīng)存在，就有可能花費大量的資源和時(shí)間，造成不必要的投入。 

此外，限于體制機制和保密要求的制約，很多中小民企無(wú)法及時(shí)獲取和知曉相應的軍用標準。標準信息網(wǎng)上發(fā)布滯后的情況仍有存在，文本標準出版周期相對較長(cháng)，阻礙了對軍品產(chǎn)品質(zhì)量的了解，致使民營(yíng)企業(yè)承擔軍品任務(wù)的話(huà)，在技術(shù)的標準統一上面存在很大的困難。 

而所謂的“彈簧門(mén)”是指在進(jìn)入中，看似可進(jìn)卻被行政審批的高門(mén)檻高標準等被彈回，意即，準入高門(mén)檻“難進(jìn)”。 

“國防裝備許可資質(zhì)的前置認證和審批程序復雜直接導致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)門(mén)檻偏高?！睖南烧f(shuō)。 

記者在采訪(fǎng)中了解到，就目前而言，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，必須獲得“四證”：軍品科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認證和保密體系認證等。 

除了這“四項認證”外，隨著(zhù)現代生產(chǎn)對環(huán)保和安全生產(chǎn)的要求，還要取得環(huán)保主管部門(mén)出具的環(huán)保達標證明和安全生產(chǎn)主管部門(mén)出具的達標證明。 

“另外，一些特殊領(lǐng)域還需要獲得行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力認證，如國家保密局組織的涉及國家秘密的計算機信息系統集成單位資質(zhì)等?！睖南山榻B，在資格審查和認證過(guò)程中，政府和軍方多頭管理，審查和認證程序相對復雜，除了總裝備部和國防科工局的分頭認證管理外，軍方內部也存在著(zhù)各軍兵種分頭認證的情況，大大增加了企業(yè)負擔。除了“彈簧門(mén)”，還面臨著(zhù)“擠壓門(mén)”，意即待遇不公平“悔進(jìn)”。 

無(wú)法享受與軍工企業(yè)同等優(yōu)惠政策是涉軍中小企業(yè)真正的殺手。不論是在稅收優(yōu)惠政策方面還是在公平競爭環(huán)境、資金支持方面都存在不平等的情況。 

面對影響軍民深度融合的這些困難和諸多門(mén)檻，隨著(zhù)“中國制造2025”規劃的實(shí)施，如何逐漸地解決和打破將是一個(gè)系統的課題，同時(shí)未來(lái)軍民融合的發(fā)展方向又將如何呢？ 

政策扶持成“助推器” 

湯文仙以航空航天裝備為例向記者介紹，“中國制造2025”中關(guān)于航空航天裝備的主要內容包括有，加快大型飛機研制，適時(shí)啟動(dòng)寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進(jìn)干支線(xiàn)飛機、直升機、無(wú)人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進(jìn)渦槳(軸)發(fā)動(dòng)機及大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機技術(shù)，建立發(fā)動(dòng)機自主發(fā)展工業(yè)體系。開(kāi)發(fā)先進(jìn)機載設備及系統，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進(jìn)入空間能力。 

據了解，“中國制造2025”要加快推進(jìn)國家民用空間基礎設施建設，發(fā)展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地，寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統，形成長(cháng)期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務(wù)能力。推動(dòng)載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進(jìn)航天技術(shù)轉化與空間技術(shù)應用。 

“國防工業(yè)要在‘中國制造2025’戰略中發(fā)揮獨特作用，要積極推動(dòng)實(shí)施強基工程，集智攻關(guān)、重點(diǎn)突破，盡快扭轉關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎產(chǎn)品受制于人的局面?！皽南蓮娬{。 

王凱讓表示，從“十二五”計劃中就提到了“軍民融合”這樣一個(gè)名詞，在很早領(lǐng)導人就對此有所重視，在抗戰的時(shí)候，人民用推車(chē)送糧食等物品，也是軍民結合或者說(shuō)是軍民融合的一種形式，現在隨著(zhù)市場(chǎng)的快速發(fā)展以及人們的需求，出現在大眾視野里，是人們提高了對他們的關(guān)注，國家層面對此一直都是十分重視的。從國家的政策支持以及今年底，武器裝備采購信息網(wǎng)站將在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通運行，助力軍民融合深度發(fā)展。這些舉措都表明軍民已不僅僅是結合，而是一種深度的融合。 

王凱讓認為，未來(lái)軍民融合不僅僅是某種技術(shù)或產(chǎn)品的融合，更是思想與文化的融合。隨著(zhù)軍民融合的深度推進(jìn)，將會(huì )以產(chǎn)品為載體，以業(yè)務(wù)為渠道，在競爭中促進(jìn)思想與文化的融合，軍與民互相學(xué)習、借鑒，更大范圍的促進(jìn)資源共享、能力協(xié)同，在各自關(guān)注的領(lǐng)域實(shí)現價(jià)值工程與成本工程的協(xié)調、統一，雙向共贏(yíng)。 

“‘民參軍’做得好的企業(yè)更有機會(huì )成為‘百年老店’的信譽(yù)，“軍轉民”做的好地企業(yè)將更有能力提高武器裝備建設的質(zhì)量效益，從而促進(jìn)民族工業(yè)的整體提升?！蓖鮿P讓進(jìn)一步表示。

摘自中國產(chǎn)經(jīng)新聞報