今年以來(lái)，隨著(zhù)國家多項政策的出臺，應急產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入公眾視野。專(zhuān)家認為，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正勁，應通過(guò)多種方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應急產(chǎn)品與百姓生活息息相關(guān)，公眾對于應急救援意識日漸提升。應急產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展值得期待——

應急產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中起到怎樣的作用？應急產(chǎn)業(yè)的基礎如何？怎樣發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)？圍繞這些問(wèn)題，《經(jīng)濟日報》記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

政策布局添動(dòng)力

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應急產(chǎn)業(yè)正迎接著(zhù)一連串政策利好，發(fā)展正在提速。

6月底，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委公布《應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄（2015年）》，該指導目錄涉及4個(gè)領(lǐng)域、15個(gè)發(fā)展方向，266個(gè)細分產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)人機、機器人、云計算安全服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)品赫然在列。

近年來(lái)，國內外自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)?！皷|方之星”事件、韓國的“中東呼吸綜合征”等事件更加凸顯應急產(chǎn)業(yè)的重要性。應急產(chǎn)業(yè)正是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包含消防、安防、信息安全等眾多行業(yè)。

國務(wù)院在去年12月24日頒發(fā)的《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確要求：到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛認為，“接連出臺的產(chǎn)業(yè)指導政策為應急產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展指明了方向，規劃出重點(diǎn)，特別是進(jìn)一步明確了下一步我們要做什么。但新興產(chǎn)業(yè)的培育需要過(guò)程和時(shí)間，應急產(chǎn)業(yè)也不例外?！?/p>

指導目錄明確了今后一段時(shí)間國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的應急產(chǎn)品和服務(wù)內容，為產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)提供了具體指導。此次發(fā)布的指導目錄包含的4個(gè)領(lǐng)域分別是監測預警產(chǎn)品、預防防護產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應急服務(wù)產(chǎn)品等，在此基礎上細分為包括自然災害監測預警產(chǎn)品、事故災難監測預警產(chǎn)品等在內的15個(gè)發(fā)展方向，總計包含無(wú)人機監測設備、各類(lèi)機器人、云計算安全服務(wù)、地震臺站等266個(gè)細分產(chǎn)品和服務(wù)。

政策措施不斷跟進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)舒筋活血的財政稅收利好也是箭在弦上。記者注意到，《意見(jiàn)》對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，同時(shí)落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。對此，魏際剛預計，指導目錄中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)將有望獲得財政稅收支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛

6月份，中國國際應急產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨高峰論壇在保定開(kāi)幕，來(lái)自于國內外70余家企業(yè)的200種應急產(chǎn)品紛紛亮相。應急產(chǎn)業(yè)的蛋糕有多大？一些企業(yè)早已敏感“嗅”到這塊蛋糕的味道。英利集團宣傳部負責人王志新說(shuō)，汶川地震、青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，震區斷電給救援帶來(lái)困難。英利迅速組織一批光伏發(fā)電設備馳援震區，讓救災和災后重建有了應急光源，從中也讓企業(yè)看到應對突發(fā)事件的潛在商機?！皯碑a(chǎn)業(yè)擁有萬(wàn)億規模，產(chǎn)業(yè)所需眾多光伏新能源產(chǎn)品，為新能源企業(yè)提供巨大市場(chǎng)空間?！?/p>

武漢光谷北斗公司是一家對外開(kāi)展科技輸出和科技援助的外包企業(yè)。在中國國際應急產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，公司戰略合作總監安慶介紹說(shuō)，目前包括應急救援在內的全球衛星數據市場(chǎng)每年有300億美元的規模，而中國僅占1億美元的市場(chǎng)份額。

業(yè)內普遍認為，在國家對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規模還將進(jìn)一步擴大。魏際剛表示，應急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強，這將形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！皯碑a(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，是傳統產(chǎn)業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)的延伸。比如無(wú)人機在應急產(chǎn)業(yè)中的應用，需要無(wú)人機企業(yè)在加強傳統技術(shù)的同時(shí)，開(kāi)辟新領(lǐng)域、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，為應急服務(wù)創(chuàng )新技術(shù)和服務(wù)?！蔽弘H剛說(shuō)。

當前應急意識已經(jīng)成為社會(huì )共識，當下應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭加快，具體表現在：應急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系正逐步建立；企業(yè)對應急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無(wú)意識狀態(tài)，開(kāi)始向主動(dòng)、有意識狀態(tài)轉化；投資形式開(kāi)始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉化等。

未來(lái)發(fā)展空間大

應急產(chǎn)業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，體系建設仍有待完善。應急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)姚翔稱(chēng)，在目前的應急救援中，存在救援裝備到達救災現場(chǎng)后，因設施缺乏統一生產(chǎn)標準，造成裝備之間不通用而無(wú)法形成合力等問(wèn)題。

“應通過(guò)成立應急領(lǐng)域權威的聯(lián)盟等形式，整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等力量，為突發(fā)事件提供標準化、模塊化的服務(wù)方案，生產(chǎn)所需的應急救援裝備，提高中國應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新力和競爭力。同時(shí)，采用信息化的技術(shù)手段，實(shí)現高危環(huán)境下的無(wú)人化作業(yè)，提高救援效率，降低人員傷亡?！币ο枵f(shuō)。

記者了解到，自今年1月開(kāi)始，廣東、四川、陜西、河南等地相繼成立了應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，吸引了大批企業(yè)，各地正在以區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園區也在全國推開(kāi)。武漢開(kāi)發(fā)區與中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已于2月份簽署戰略合作協(xié)議，聯(lián)手建應急產(chǎn)業(yè)園，共同推進(jìn)智慧城市建設。北京豐臺區應急救援科技產(chǎn)業(yè)園正在努力打造以研發(fā)創(chuàng )新、中試、培訓演練等功能為主，國內領(lǐng)先的應急救援產(chǎn)業(yè)示范園區。 

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要做到以下幾點(diǎn)。第一是符合市場(chǎng)需求，眾所周知，應急產(chǎn)業(yè)在我國的潛在需求非常之大，但是目前實(shí)際需求量還比較小，大批需求尚未被激發(fā)，從長(cháng)遠來(lái)看，這個(gè)需求非常之大。第二就是要有市場(chǎng)推動(dòng)，這包括體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、服務(wù)能力、行業(yè)規則的完善度等。第三，行業(yè)更好發(fā)展需要企業(yè)自身對行業(yè)的了解，以及開(kāi)拓創(chuàng )新的魄力?！蔽弘H剛說(shuō)。

“應急產(chǎn)品與百姓生活息息相關(guān)，公眾對于應急救援意識也正日漸提升，無(wú)論從硬需求還是軟需求上來(lái)看，應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都值得期待?！蓖踔拘抡f(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》