逐步建立和完善環(huán)境經(jīng)濟政策是我國近些年在環(huán)境政策上最重要的創(chuàng )新。中國從2007年起,逐步實(shí)施綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿易、綠色稅收等多項政策,環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的體系正在形成。
一是綠色信貸進(jìn)展較快。2007年7月,國家環(huán)??偩郑ìF為環(huán)境保護部)聯(lián)合中國人民銀行、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì ),啟動(dòng)“綠色信貸”政策。環(huán)保部門(mén)向銀行機構提供存在環(huán)保違法等問(wèn)題的企業(yè)等信息,銀行機構據此取消對相關(guān)企業(yè)信貸甚至收回貸款,從源頭上切斷污染企業(yè)的資金鏈。至今,已有4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機構,1.3萬(wàn)條企業(yè)環(huán)境信息被轉發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施,促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境。環(huán)保部門(mén)與銀行機構正進(jìn)一步完善信息交流與共享體系,使環(huán)境信息更充分、及時(shí)地反映到銀行信貸工作中。
二是綠色保險穩步推進(jìn)。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險,被稱(chēng)為“綠色保險”。2007年底,國家環(huán)??偩致?lián)合中國保險監督管理委員會(huì ),發(fā)布環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn),并在全國部分省市開(kāi)展試點(diǎn)。江蘇出臺了船舶污染責任保險,湖北省、湖南省、浙江省寧波市等地都推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品,湖南省完成全國首例環(huán)境污染責任保險賠償;河北省、遼寧省沈陽(yáng)市在地方相關(guān)法規中寫(xiě)入環(huán)境責任保險條款;上海市確定了試點(diǎn)企業(yè)的范圍;云南省計劃在滇池流域的重點(diǎn)行業(yè)中開(kāi)展試點(diǎn)工作。
三是綠色貿易不斷深入。為減少對外貿易中存在的“產(chǎn)品大量出口,污染留在中國國內”環(huán)境損害和代價(jià),2007年以來(lái),環(huán)保部門(mén)開(kāi)始制定“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄,作為限制污染產(chǎn)品出口的依據。已經(jīng)提出了三批,共含280多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟部門(mén)對名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿易的措施,減輕了中國出口產(chǎn)品的環(huán)境代價(jià)。
四是綠色稅收政策逐步完善。中國政府已經(jīng)出臺了對減排設備、環(huán)保設備給予所得稅優(yōu)惠的政策;對符合環(huán)保要求綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策,對脫硫副產(chǎn)品、利用醫療垃圾、底泥焚燒發(fā)電等給予增值稅優(yōu)惠。環(huán)境保護部配合財政部、稅務(wù)總局正在研究制定環(huán)境稅方案,已經(jīng)形成初步方案。
此外,還有許多環(huán)境經(jīng)濟政策也在加快推進(jìn)。綠色價(jià)格方面,排污收費改革在加快進(jìn)行,一些地方大幅度提高了收費標準,強化了征管;實(shí)施了脫硫電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)每度電增加1.5分的政策,大大促進(jìn)脫硫設施建設和運行管理;綠色采購方面,《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》得到了擴充,現含有產(chǎn)品超過(guò)1萬(wàn)種;生態(tài)補償方面,江蘇、河北、浙江、山西等省出臺生態(tài)補償政策,開(kāi)展流域上下游的補償和資源開(kāi)采的環(huán)境補償;排污交易方面,在江蘇省太湖流域開(kāi)展試點(diǎn),許多其他地方也出臺管理辦法。