昨日，由眾多高校和社科院學(xué)者參與編寫(xiě)的首部《京津冀藍皮書(shū)》發(fā)布。隨著(zhù)北京建設世界城市腳步的加快，專(zhuān)家指出目前首都經(jīng)濟圈三地協(xié)作以淺層次分工居多，缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)合作，區域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度差。

    北京對周邊“取多予少”

    藍皮書(shū)主編、首都經(jīng)貿大學(xué)教授文魁以“水墨畫(huà)”和“油畫(huà)”作比，認為京津冀首都經(jīng)濟圈的“暈染擴散效應”不如長(cháng)三角、珠三角經(jīng)濟圈明顯。藍皮書(shū)認為，根據區域經(jīng)濟理論，區域經(jīng)濟一體化大體分為四個(gè)階段：貿易一體化、要素一體化、政策一體化和完全一體化。

    目前京津冀已進(jìn)入要素一體化階段，比如京津城際鐵路開(kāi)通；首鋼搬遷至河北曹妃甸；北京一機床鑄造車(chē)間遷至河北保定；北京內燃機總廠(chǎng)鑄造車(chē)間遷至河北滄州；北京白菊洗衣機生產(chǎn)基地也遷往河北霸州。

    不過(guò)，也有專(zhuān)家指出北京有點(diǎn)“取多予少”。北京對區域的直接帶動(dòng)作用不高，卻高度依賴(lài)周邊的資源，河北人才集中流向京津兩地，反而加劇了城市發(fā)展的不均衡性，妨礙生產(chǎn)要素從中心城市向周邊地區的擴散，并形成了惡性循環(huán)。

    基本公共服務(wù)應均等
 
    藍皮書(shū)指出，目前區域一體化的最大障礙是行政區劃下的地方保護主義，比如戶(hù)籍制度、社保待遇、檔案管理等阻礙了人口融合；三地政府利益目標不一致，區域合作存在產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、同質(zhì)競爭、地方保護等問(wèn)題。文魁教授將之比喻為“馬賽克”，即以小至縣鄉等行政區劃為單元，“總體設計卻分別燒制，最后拼圖效果容易大打折扣”。

    藍皮書(shū)認為當務(wù)之急是三地區域內經(jīng)濟政策的協(xié)調一致，淡化行政區劃的關(guān)系，并根據發(fā)展需要，對京津冀城鎮空間布局提出戰略性的規劃方案。專(zhuān)家特別指出，要制定實(shí)現京津冀基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策、京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境的補償方案和政策、以濱海新區為龍頭帶動(dòng)全區域經(jīng)濟發(fā)展的政策等。“如何加強區域分工，形成三地間的融合發(fā)展，增大區域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性，是未來(lái)京津冀區域深化產(chǎn)業(yè)合作、提升經(jīng)濟一體化的重要任務(wù)。”

    水資源短缺人口密度高

    長(cháng)三角、珠三角和京津冀是中國經(jīng)濟發(fā)展的三個(gè)增長(cháng)極，也是人口最密集、城鎮化水平最高的三大城市群。從地區生產(chǎn)總值看，京津冀2010年的GDP占全國的10.8%，低于長(cháng)三角的21.4%，高于珠三角的9.4%。

    京津冀由于北京特殊的政治地位，政府管控教委嚴格，區域內國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟比重較高，因此市場(chǎng)發(fā)育程度在三大區域中最低，開(kāi)放程度也比較低。

    京津冀憑借人才、科技資源優(yōu)勢，在航空航天、電子信息、生物醫藥等現代制造業(yè)增長(cháng)較快；租賃商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持較快增長(cháng)，金融資產(chǎn)交易所、特許經(jīng)營(yíng)權交易所等新興金融業(yè)成長(cháng)較好。

    京津冀的軟肋在于水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化。比如沙塵暴對精密機械、精密化工等行業(yè)有嚴重的破壞影響。而且，京津冀的人口規模達到1.04億，人口密度高達484人/平方公里，近4倍于全國平均水平，其中京津兩地的人口密度達到驚人的1195人和1100人。

    藍皮書(shū)：京津冀城市群存在行政強勢市場(chǎng)弱勢問(wèn)題

    2014京津冀藍皮書(shū)今發(fā)布京津雙核帶動(dòng)區域發(fā)展但行政區域經(jīng)濟各求發(fā)展尚未形成一體化專(zhuān)家——京津冀應建世界級城市群

    今天，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)及社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布2014年《京津冀藍皮書(shū)》。藍皮書(shū)指出，京津冀城市群目前處于城市群發(fā)展的組接階段，存在超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足，行政強勢、市場(chǎng)弱勢等突出問(wèn)題。

    未來(lái)應重點(diǎn)促進(jìn)城市間交融與融合。促進(jìn)京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升，應以譜寫(xiě)京津“雙城記”為突破口，打造世界級城市群。

    城鎮化京津獨大周邊發(fā)展不均

    藍皮書(shū)指出，城鎮化進(jìn)程中城鎮數量和規模不斷擴大，城市群逐漸形成，并成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。目前我國正形成23個(gè)城市群，其中京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng )造了36%的國內生產(chǎn)總值，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

    京津冀城市群，是以北京和天津為核心，包括河北省全域的大都市地區。

    京津冀城市群城鎮人口比例不僅高于全國平均水平。近年來(lái)更是呈現明顯加速的態(tài)勢。

    2012年，京津冀城市群城鎮人口比例達58.93%，高于全國52.57%的平均水平。其中，北京和天津已進(jìn)入高級城鎮化階段，城鎮人口比例分別為86.20%和81.55%，超過(guò)世界較發(fā)達地區人口城市化平均水平。而同年河北省的城鎮人口比率只有46.80%，尚在城市化中期階段，表明京津冀城市群內部城鎮化發(fā)展不平衡。

    首都經(jīng)貿大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授祝爾娟分析稱(chēng)，京津冀地區超大城市人口過(guò)于集中，其他等級城市人口規模偏小，人口規模呈“倒金字塔”型。

    不僅人口規模分布差異過(guò)大，而且經(jīng)濟實(shí)力與經(jīng)濟結構也相差懸殊，反映了京津冀城市群中心城市集聚力強而承載力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力，這種不合理的城鎮體系結構，最終會(huì )導致區域發(fā)展缺乏支撐力。

    因此需要從較低規模等級的城市中培育和發(fā)展出新的更高等級的城市，以提高城市體系對區域經(jīng)濟的推動(dòng)作用，促進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

    經(jīng)濟城市“雙核”GDP占比過(guò)半

    藍皮書(shū)稱(chēng)，北京和天津不僅在地理位置上處于京津冀城市群的中心地帶，而且在城市空間結構中也處于核心位置，京津的經(jīng)濟實(shí)力和兩市之間的經(jīng)濟聯(lián)系量一直遠大于其他城市，是決定和影響整個(gè)區域的增長(cháng)重心和經(jīng)濟中樞。

    從經(jīng)濟實(shí)力來(lái)看，2012年北京和天津兩市地區生產(chǎn)總值之和占整個(gè)京津冀城市群的53.7%。

    從經(jīng)濟區位度來(lái)看，從2000年到2010年，北京和天津的經(jīng)濟區位度都有較高上升，且遠遠高于其他城市，與北京、天津相鄰的廊坊、承德和唐山的經(jīng)濟區位度也有所上升，而距離北京、天津較遠的城市（如石家莊、邢臺、邯鄲）的經(jīng)濟區位度卻在近幾年有所下降，反映了北京和天津兩市的極化效應依然明顯，區域內不平衡性還在加劇。

    從人均GDP來(lái)看，2012年北京和天津人均GDP分別達到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP僅為5838.95美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平（6094美元）。河北省的城市規模及其經(jīng)濟實(shí)力，與京津兩市之間存在如此之大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局顯著(zhù)，內部發(fā)展不平衡。

    發(fā)展　剛剛“破界”正在組接尚未融合

    目前，國內對城市群演化階段的劃分主要采用起步（雛形）、發(fā)展（發(fā)育）、成熟（穩定）等產(chǎn)業(yè)周期的劃分方法。

    藍皮書(shū)將城市群演化階段劃分為：破界、組接、交融、融合四個(gè)階段。各階段在空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構、基礎設施以及經(jīng)濟緊密度等方面具有明顯的不同特征。

    通過(guò)對京津冀城市群經(jīng)濟聯(lián)系強度與城市流的分析認為，京津冀城市群目前處于城市群發(fā)展的組接階段，如城市間出現“點(diǎn)軸”結構；產(chǎn)業(yè)結構差異化趨勢增強；連接城市間的“主動(dòng)脈”（城鐵、高速公路、光纖等）設施形成；經(jīng)濟的緊密度增強，區域的人流、物流增強。

    但區域內京津兩市聯(lián)系較為緊密，而與其他城市聯(lián)系相對松散；京津中心城市集聚效應仍大于擴散效應，城市間經(jīng)濟差距仍然較大；京津冀三地經(jīng)濟自成體系，尚未形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的一體化發(fā)展的共贏(yíng)格局。

    藍皮書(shū)稱(chēng)，未來(lái)京津冀城市群的發(fā)展方向是促進(jìn)城市間的交融與融合。

    在城市的空間結構方面，應促進(jìn)由“單核”（或“雙核”）結構向“多核”結構轉化，由“圈層”結構向“網(wǎng)格”結構轉化；淡化城際邊界，促進(jìn)同城化、一體化發(fā)展。

    北京功能疏解鼓勵行政機構向新城遷移

    北京社科院經(jīng)濟研究所博士、副研究員李彥軍表示，北京中心城區的人口疏解應從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業(yè)單位向新城遷移。而對于在中心城區的行政機構和醫院、學(xué)校、科研等事業(yè)單位則采取適當限制發(fā)展的措施，如限制醫院在中心城市改建擴建、限制學(xué)校擴大招生規模等。

    李彥軍建議,政府從城市長(cháng)遠發(fā)展利益出發(fā)，在重視新城市政基礎設施的建設、生活配套設施的建設，提高生活便利程度的同時(shí)，應本著(zhù)同城同價(jià)的原則對新城區居民收取基礎設施、公共服務(wù)、交通市政設施的服務(wù)費用，并在適當的時(shí)候，對新城各種服務(wù)的費用采取更加優(yōu)惠的政策，以降低郊區生活的成本。

    除了行政手段，政府還可以采用收費等經(jīng)濟措施，來(lái)控制中心城區的人口膨脹。

    專(zhuān)家解讀

    京津冀應建聯(lián)席會(huì )議制度

    我國三大城市群發(fā)展結構中，長(cháng)三角城市群是“一主多核心”空間結構，以上海為主核心，南京、蘇州等多區域性中心城市融合發(fā)展，而珠三角和京津冀城市群均是“雙核心”發(fā)展結構。

    珠三角城市群與京津冀城市群又有不同，珠三角城市群有廣東省統一協(xié)調，而京津冀城市群由于各城市行政體制的分割以及各地區域經(jīng)濟發(fā)展利益的追求使得各個(gè)城市利益的沖突較重，核心城市北京、天津以及河北石家莊等區域性中心城市各自為政，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構現象嚴重，城市群的一體化的互補性合作機制尚未形成。

    專(zhuān)家建議，應盡快出臺“京津冀地區區域規劃”，強化京津冀之間的合作，實(shí)現三地功能和產(chǎn)業(yè)的轉移和承接，優(yōu)化區域空間發(fā)展布局，推動(dòng)京津冀城市群內城市協(xié)調發(fā)展。建立聯(lián)席會(huì )議制度，來(lái)協(xié)調三個(gè)地方政府，形成統一的合作工作平臺和政策促進(jìn)機制，改變各自為政的局面。

    京津冀藍皮書(shū)：未來(lái)北京保持中心區房?jì)r(jià)高位

    提要：昨日，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)及社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布2014年京津冀藍皮書(shū)。藍皮書(shū)建議，應發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、跨地區遠程醫療等，帶動(dòng)周邊的區域的公共服務(wù)水平的提升。

    昨日，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)及社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布2014年京津冀藍皮書(shū)。藍皮書(shū)建議，京津冀要建立常態(tài)化的“市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度”；同時(shí)，在省際產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)可實(shí)行稅收分享。另外可設立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負責區域的開(kāi)發(fā)。

    京津冀市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席可輪流擔任

    “京津冀的協(xié)調完全靠中央是不可能的。”參與編寫(xiě)藍皮書(shū)的首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授祝爾娟說(shuō)，京津冀城市群要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調相結合的協(xié)調機制。

    藍皮書(shū)建議，橫向上，要建立常態(tài)化的“京津冀市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度”，聯(lián)席會(huì )議主席可由北京市市長(cháng)、天津市市長(cháng)、河北省省長(cháng)輪流擔任。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室或秘書(shū)處，其中，辦公室設在北京，便于和中央即時(shí)的溝通。

    聯(lián)席會(huì )議的職能包括，每年舉行一次會(huì )議，共同簽署區域內重大協(xié)議；建立京津冀發(fā)改委主任會(huì )議制，每半年舉行一次，探討各城市之間發(fā)展思路的對接。此外，還要建立政策咨詢(xún)機構，為區域的發(fā)展提供決策方案，并對政策實(shí)施成效進(jìn)行評估。

    縱向上，需由國務(wù)院牽頭組建“京津冀城市群發(fā)展委員會(huì )”，主要對區域交通體系建設、生態(tài)環(huán)境建設、市場(chǎng)體系建設、社會(huì )保障制度等進(jìn)行統一規劃、戰略部署、政策協(xié)調和矛盾的仲裁。

    設首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行負責區域開(kāi)發(fā)

    藍皮書(shū)提出，對京津冀區域內跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進(jìn)行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區間稅收分享和產(chǎn)值的分計。

    在稅收方面，京津冀三地政府應按照，三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻系數比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，實(shí)行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來(lái)的新增增值稅、所得稅等地方留成的部分，可按一定的比例，在合作地區之間進(jìn)行分成。

    為推動(dòng)區域的發(fā)展，還可參照國家開(kāi)發(fā)銀行模式，設立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負責京津冀城市群的區域開(kāi)發(fā)。

    藍皮書(shū)建議，應發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、跨地區遠程醫療等，帶動(dòng)周邊的區域的公共服務(wù)水平的提升。

    此外，還應探索城市群內人口服務(wù)對接機制，建立新型戶(hù)籍制度，破除城鄉一體化發(fā)展壁壘，京津冀區域合作模式也急需創(chuàng )新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命運共同體。

    現狀

    京津冀“雙核”突出內部不均

    藍皮書(shū)指出，在京津冀城市群包含城市中，北京與天津的綜合實(shí)力最強，已成為區域發(fā)展的“雙核”，但河北省的人均GDP，不僅低于京津，更是低于全國的平均水平，尚處在城市化中期階段。

    由于區域內經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著(zhù)明顯的異地城鎮化的現象，主要表現為人口由經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個(gè)超大城市。據統計，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年在100萬(wàn)人左右；向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年在60萬(wàn)人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數據顯示，河北省來(lái)京人口為155.9萬(wàn)人，占北京常住外來(lái)人口的22.1%；而在天津市的常住外來(lái)人口中，來(lái)自河北省的人數為75.45萬(wàn)人，占天津市常住外來(lái)人口的25.2%。

    人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮城鎮化發(fā)展的速度、規模和水平，進(jìn)一步加大了區域發(fā)展的不平衡，同時(shí)給大城市的運行與管理帶來(lái)了巨大的壓力。

    北京新城有業(yè)無(wú)市變“臥城”

    藍皮書(shū)指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂(lè )、購物場(chǎng)所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢強烈地吸引著(zhù)全國各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區人口在近10年中出現了人口反彈的增長(cháng)。

    在以往新城的建設中，由于過(guò)于強調轉移中心區人口這一目標而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂(lè )、購物場(chǎng)所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無(wú)市的“臥城”。產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。衛星城、邊緣集團、望京新城、回龍觀(guān)等“臥城”功能疏解效果不理想的一個(gè)重要的原因，就在于僅僅把它們作為市區人口疏散的工具，忽視疏散后市民的生活需求，忽視產(chǎn)業(yè)的轉移。

    這種居住和工作的不平衡，導致上班時(shí)大量人口從周邊向中心城集中，下班時(shí)又從中心城向周邊散去，通勤距離大大增加，也加重了上下班時(shí)段的交通擁堵。

   從城市人口分布結構看，超大城市人口過(guò)于集中，其他等級城市人口規模偏小，人口規模呈“倒金字塔”形。不僅人口規模的分布差異過(guò)大，而且經(jīng)濟實(shí)力與經(jīng)濟結構也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個(gè)超大城市集聚能力強而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現狀，這種不合理的城鎮體系結構，最終會(huì )導致區域發(fā)展缺乏支撐力。——2014年京津冀藍皮書(shū)

    觀(guān)點(diǎn)

    京津冀發(fā)展先從大項目突破

    “從近期看，京津冀發(fā)展可能會(huì )在一些存在重大戰略機遇的地方，率先實(shí)現突破。”參與編寫(xiě)藍皮書(shū)的首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授祝爾娟說(shuō)，像北京新機場(chǎng)建設、天津投資和貿易便利化綜合改革創(chuàng )新區等戰略機遇，都可以做文章。

    例如，利用北京新機場(chǎng)，京津冀可共同申報建設國家級“臨空經(jīng)濟區域合作示范區”，建成一個(gè)類(lèi)似于鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區、列入國家戰略層面、以臨空經(jīng)濟為主體的國家級新區。在新區內，還可以共建以航空小鎮為重點(diǎn)的宜居航空都市體系。

    此前，國務(wù)院總理李克強表示，天津可建設中國投資和貿易便利化綜合改革創(chuàng )新區。藍皮書(shū)建議，北京和河北應主動(dòng)參與，與天津共建“創(chuàng )新區”。

    而利用京津城際走廊的現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和園區基礎，京津冀還可進(jìn)一步的聚集高端產(chǎn)業(yè)，合力打造一條從“中關(guān)村-亦莊-廊坊-武清-北辰-東麗-濱海新區”的科技新干線(xiàn)。

    北京應保持中心區房?jì)r(jià)高位

    北京市社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員李彥軍家住北五環(huán)，在他看來(lái)，他的鄰居們總是在孩子要上初中時(shí)，就搬去西城、海淀區租房住。原因就是西城等中心城區擁有良好的教育、醫療等資源。因此，要實(shí)現中心城區的人口疏解，就要采取措施，鼓勵行政機構、事業(yè)單位向新城轉移。

    “如果學(xué)校不愿走，可采取適當的限制措施，比如限制其擴大招生規模。”李彥軍說(shuō)。

    他想到的其他的措施，包括嚴格抑制中心城區的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)，保持中心城區房地產(chǎn)價(jià)格的適當高位，以增加在那里的生活成本，促使企業(yè)外遷和居民到新城置業(yè)。

   李彥軍說(shuō)，除了行政手段，政府還可以嘗試對造成周邊道路嚴重擁堵的寫(xiě)字樓、商業(yè)中心及大型建筑物等，用提高租金、停車(chē)費等經(jīng)濟措施，推動(dòng)企業(yè)的外遷。

    京津冀城市群發(fā)展基礎較好，未來(lái)發(fā)展空間依然很大，現在面臨的突出問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境壓力大、國際競爭力還不強，下一步方向是優(yōu)化提升、轉型升級。核心是要促進(jìn)中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區承接功能的過(guò)程中同步升級，相互間建立起分工協(xié)作和一體化發(fā)展機制，最終實(shí)現整體的優(yōu)化升級。——國家發(fā)改委規劃司副司長(cháng)陳亞軍接受中國政府網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)說(shuō)。

     摘自《北京晨報》