當今時(shí)代，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變形成歷史性交匯，國內外經(jīng)濟環(huán)境和需求結構深刻調整，國際產(chǎn)業(yè)分工體系加速重塑，全球制造業(yè)版圖正在重構之中。加快構建中國制造走出去新優(yōu)勢，是落實(shí)“一帶一路”、“中國制造2025”等戰略規劃和新一輪高水平對外開(kāi)放決策部署的重要舉措，對于我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”具有現實(shí)意義。

    一、中國制造走出去站在新的歷史起點(diǎn)上

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國融入世界經(jīng)濟的步伐不斷加快，特別是依靠大量勞動(dòng)力、完善的產(chǎn)業(yè)配套、良好的基礎設施等優(yōu)勢，迅速崛起成為世界第一制造業(yè)大國，全球綜合競爭力和影響力不斷提升。盡管當前中國制造走出去面臨著(zhù)制約因素和現實(shí)挑戰，但國內外整體環(huán)境正在趨穩向好。

    多年積淀，為中國制造走出去奠定堅實(shí)基礎。從規?？?，我國制造業(yè)規模和產(chǎn)品出口已躍居世界首位，2014年貨物出口規模進(jìn)一步擴大，出口額達14.4萬(wàn)億元。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織數據顯示，中國工業(yè)競爭力指數2012年升至全球第五位。從結構看，出口產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品占56%，高新技術(shù)產(chǎn)品占29%。服務(wù)貿易從小到大，成為對外貿易的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)資本走出去步伐加快，2014年境外非金融類(lèi)直接投資接近1200億美元，與利用外資并駕齊驅。從影響力看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著(zhù)增強，高速軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備和工程機械等領(lǐng)域已形成一批具有國際競爭力的企業(yè)群體，并在國際市場(chǎng)上嶄露頭角。

    經(jīng)濟新常態(tài)，對中國制造走出去提出迫切要求。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資和出口增速明顯放緩，模仿型排浪式消費階段基本結束，要保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。當前，國內產(chǎn)能過(guò)剩依然突出，并有從鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)向光伏、碳纖維等行業(yè)蔓延態(tài)勢，迫切需要加強國際產(chǎn)能合作，加快我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)走出去，為制造業(yè)轉型升級爭取時(shí)間和空間。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”戰略規劃，也要求制造企業(yè)積極利用全球資源和市場(chǎng)，通過(guò)在境外開(kāi)展并購和股權投資、建立研發(fā)中心或者營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系等方式走出去，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力，努力擴大國際經(jīng)貿規則制定的話(huà)語(yǔ)權，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，這是從制造大國邁向制造強國的必由之路。

    新一輪高水平對外開(kāi)放，為中國制造走出去開(kāi)辟廣闊空間。適應我國在世界經(jīng)濟舞臺上的角色變化，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和全方位對外開(kāi)放新格局已是既定目標。以世貿組織為核心的多邊貿易體系和以自貿區為代表的區域貿易機制，是助力我國制造業(yè)走出去的重要平臺。繼續推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定談判，大力推進(jìn)與東亞、東南亞國家之間的自由貿易區建設，深度參與國際貿易規則的制修訂，為我國制造企業(yè)走出去營(yíng)造更為寬松的國際環(huán)境。“一帶一路”戰略的實(shí)施和亞洲基礎設施投資銀行的建設，為我國制造企業(yè)參與沿線(xiàn)國家基礎設施建設和產(chǎn)能合作開(kāi)辟了新的市場(chǎng)空間。自由貿易試驗區從上海向天津、廣東和福建拓展，也將大幅提升我國沿海開(kāi)放水平，為中國制造走出去探索更加有利的體制機制條件。

    二、加快中國制造走出去的步伐

    新時(shí)期推進(jìn)中國制造走出去，必須貫徹落實(shí)中央關(guān)于構建全方位對外開(kāi)放新格局的總體部署，加快從低附加值產(chǎn)品出口向高附加值產(chǎn)品及配套零部件出口轉變，從出口產(chǎn)品向輸出“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變，從注重能源礦產(chǎn)領(lǐng)域投資向制造與能源資源并重轉變，從企業(yè)單打獨斗向戰略協(xié)同轉變，從企業(yè)“扎堆”競爭向拓展多元化市場(chǎng)轉變，努力形成產(chǎn)品出口、對外投資和產(chǎn)能合作“三位一體”協(xié)同走出去的新格局。

    著(zhù)力打造走出去的綜合競爭優(yōu)勢。圍繞全球制造業(yè)分工版圖調整和國內產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實(shí)改變以往主要依靠低成本競爭優(yōu)勢走出去的局面，加快構建中國制造綜合競爭新優(yōu)勢。通過(guò)優(yōu)化制造業(yè)結構，使中國制造成為科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)配套全、性?xún)r(jià)比優(yōu)的新標簽，加快從單一競爭優(yōu)勢向多元競爭優(yōu)勢轉變。全面提升中國制造在科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力，逐漸扭轉主要依靠加工制造環(huán)節融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的局面，加快從產(chǎn)品競爭優(yōu)勢向全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢轉變。跳出就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)的思維定式，著(zhù)力優(yōu)化人才培養、基礎研究、公共設施、政府服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快從產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統競爭優(yōu)勢轉變。

    更加注重“產(chǎn)品+服務(wù)”走出去。圍繞國內經(jīng)濟結構戰略性調整，不斷優(yōu)化出口結構，提高與出口產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)指導、維修保養、性能升級等增值服務(wù)比重，由大量出口工業(yè)制成品向輸出高附加值“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國制造從低附加值的加工制造環(huán)節向高附加值的產(chǎn)品設計、倉儲物流、融資服務(wù)等“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，增強中國制造走出去的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等在制造企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程的集成應用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、云制造等新型制造模式，促進(jìn)從產(chǎn)品貿易向服務(wù)貿易的轉變。加快建設標準統一、開(kāi)放共享的海外售后服務(wù)體系，確保為全球客戶(hù)提供便捷、完善的就近服務(wù)，提升“中國制造+中國服務(wù)”的國際競爭力。

    大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本走出去。圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，抓住實(shí)施“一帶一路”的戰略機遇，加大向沿線(xiàn)國家投資力度，帶動(dòng)我國技術(shù)和產(chǎn)品出口，并推動(dòng)國內優(yōu)勢產(chǎn)能加速轉移。依托全球市場(chǎng)，提高資源全球化配置能力，更好滿(mǎn)足中亞、東南亞、南美、非洲等正在形成的排浪式消費，實(shí)現由“國內生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售”向“全球生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售”轉變。積極發(fā)揮我國傳統制造業(yè)優(yōu)勢，支持紡織服裝、家用電器、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資，減少我國對外貿易摩擦并拓展國際市場(chǎng)。發(fā)揮我國在經(jīng)濟特區發(fā)展、開(kāi)發(fā)區建設和產(chǎn)業(yè)園區管理方面的經(jīng)驗，將“中哈產(chǎn)能合作”等打造成國際樣板，為我國產(chǎn)能轉移創(chuàng )造更加有利的條件，加快中國產(chǎn)業(yè)資本走出去步伐。

    努力提升走出去的內在品質(zhì)。圍繞落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力實(shí)施“中國制造2025”，練好內功，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現中國制造走出去量增質(zhì)更優(yōu)。加強走出去產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力、標準體系、知識產(chǎn)權建設，推動(dòng)中國制造走出去向中國創(chuàng )造走出去轉變。積極拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)，加快推動(dòng)我國軌道交通、電力、通信、工程機械等具有國際比較優(yōu)勢的裝備產(chǎn)業(yè)走向世界，實(shí)現中國制造走出去從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉變。大力發(fā)展虛擬設計、智能制造、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，增強傳統行業(yè)在研發(fā)、設計、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節的競爭能力，推動(dòng)中國制造走出去從產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節向高附加值環(huán)節轉變。

    加快培育走出去的軟實(shí)力。圍繞實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放戰略布局，在走出去過(guò)程中加快塑造中國制造的軟實(shí)力。加快發(fā)展和形成一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，成為引領(lǐng)走出去的“領(lǐng)頭羊”。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)，完善質(zhì)量監管體系，制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保及能耗標準，樹(shù)立中國質(zhì)量新標桿。加強自主品牌培育，引導企業(yè)增強以質(zhì)量為核心的品牌意識，擴大承載中國符號、中國元素的工業(yè)品市場(chǎng)，提升中國品牌的附加值和國際知名度，打造中國制造走出去新名片。建設中國制造走出去的全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強走出去企業(yè)社會(huì )責任建設，引導企業(yè)在東道國積極履行社會(huì )就業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消費者權益等方面的社會(huì )責任，大幅提升中國制造走出去的國際美譽(yù)度。

    三、營(yíng)造中國制造走出去的良好環(huán)境

    中國制造走出去已進(jìn)入升級轉段的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次走出去，必須進(jìn)一步優(yōu)化體制環(huán)境，使制造業(yè)能夠“輕裝”走出去、敢于走出去、樂(lè )于走出去。

    全面深化改革，支持走出去。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，完善價(jià)格形成機制和市場(chǎng)退出機制，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項，簡(jiǎn)化審核流程，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的管理方式，制定市場(chǎng)準入負面清單，落實(shí)對外投資“備案為主、核準為輔”的管理模式。深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，促進(jìn)引資、引技、引智相結合。全面深化外匯管理、海關(guān)監管、檢驗檢疫管理改革，提高貿易投資便利化水平。

    完善服務(wù)體系，保障走出去。推動(dòng)金融與貿易投資深度合作，引導鼓勵金融機構走出去，為制造企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際并購等提供有效的融資支持。創(chuàng )新出口信用保險產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險，鼓勵政策性金融機構擴大出口信用保險規模。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構的協(xié)作效應，健全法律、信息咨詢(xún)、領(lǐng)事保護等服務(wù)，降低海外投資風(fēng)險。積極參加和締結貿易、投資保護協(xié)定，為企業(yè)走出去提供長(cháng)期穩定的營(yíng)商環(huán)境。加強投資、貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調，完善貿易摩擦預警和協(xié)同反應機制，改進(jìn)境外投資評估與監管，保障和規范企業(yè)走出去。

    深化國際合作，助力走出去。貫徹落實(shí)“一帶一路”重大戰略部署，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)主導，創(chuàng )新商業(yè)模式，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，對接相關(guān)國家的建設和發(fā)展需求。推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區建設，在有條件的國家和地區共建工業(yè)園區和經(jīng)貿合作區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序“走出去”和集聚式發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟治理，發(fā)揮政府以及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿規則的制定，推動(dòng)建立和維護均衡、共贏(yíng)、關(guān)注發(fā)展的多邊貿易機制，為我國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供有力保障。

    摘自《求是》