日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節能標準化工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，新形勢對節能標準化工作提出了更高要求，《意見(jiàn)》對加強節能標準化工作作出全面部署，必將更好發(fā)揮標準化在節能減排和生態(tài)文明建設中的基礎性作用，意義重大。

    這位負責人說(shuō)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快推進(jìn)，能源需求不斷增長(cháng)，我國資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限，能源問(wèn)題日益成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。

    據國家統計局公布的數據，2014年我國單位生產(chǎn)總值能耗比2013年下降4.8%，是近年最大降幅。從2011年至2014年，我國單位生產(chǎn)總值能耗分別比上年下降2%、3.6%、3.7%、4.8%，即“十二五”以來(lái)，單位產(chǎn)值能耗降幅逐年擴大的態(tài)勢。

    根據以上數據還可算出，2014年我國能源消費總量約為38.4億噸標準煤，同比僅增長(cháng)2.2%，為新世紀以來(lái)最低增速。而發(fā)布的用電數據也顯示，2014年全國用電總量同比增長(cháng)3.8%，創(chuàng )下新世紀以來(lái)最低增速。同時(shí)，我國單位產(chǎn)值電耗下降3.4%。

    盡管我國能耗呈逐年下降趨勢，但情況不容樂(lè )觀(guān)，有研究表明，我國單位GDP能耗是日本的7倍、美國的6倍，是印度的2.8倍。

    至少淘汰20%落后產(chǎn)能

    《意見(jiàn)》明確提出了工作目標，“到2020年，建成指標先進(jìn)、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進(jìn)水平，標準國際化水平明顯提升。形成節能標準有效實(shí)施與監督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和產(chǎn)業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著(zhù)。”

    《意見(jiàn)》還確立了實(shí)現目標的“基本原則”，即“堅持準入倒逼”，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼作用。堅持標桿引領(lǐng)，研究和制定關(guān)鍵節能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準，發(fā)揮標準對節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以科技創(chuàng )新提高節能標準水平，促進(jìn)節能科技成果轉化應用。堅持共同治理，營(yíng)造良好環(huán)境，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的節能標準化共治格局。

    特別是在“探索能效標桿轉化機制”方面，將適時(shí)把能效“領(lǐng)跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準、行業(yè)能耗限額標準指標體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)準入指標。能效標準中的能效限定值、能耗限額標準中的能耗限定值應至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。
 
    國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，大力推進(jìn)節能減排、生態(tài)文明建設是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略部署。節能標準是國家節能制度的基礎，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強節能減排工作的有效支撐。如強制性能耗限額標準有效支撐了火電、鋼鐵、建材、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度的實(shí)施；依據能效標準對33類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了強制性能效標識制度，對80類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了自愿性節能產(chǎn)品認證制度，對家用電器、照明產(chǎn)品、交通工具等19類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了節能產(chǎn)品惠民工程，對辦公設備、照明產(chǎn)品、交通工具等30類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了強制性節能產(chǎn)品政府采購制度，有效促進(jìn)了消費向高效節能產(chǎn)品轉型，推動(dòng)了公共機構的節能工作，使我國部分終端用能產(chǎn)品能效指標達到國際先進(jìn)水平。

    實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程

    在創(chuàng )新工作機制方面，《通知》提出，“建立節能標準更新機制”，并明確提出了節能標準更新時(shí)間。即完善節能標準立項協(xié)調機制，每年下達1—2批節能標準專(zhuān)項計劃，急需節能標準隨時(shí)立項；完善節能標準復審機制，標準復審周期控制在3年以?xún)?，標準修訂周期控制?年以?xún)取?br />
    國家標準委總工程師殷明漢說(shuō)，《意見(jiàn)》就加強節能標準化工作，提出能效“領(lǐng)跑者”制度，要求創(chuàng )新節能標準化服務(wù)，建設節能標準信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設等定制化專(zhuān)業(yè)服務(wù)；完善標準體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能標準制修訂，實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程，形成覆蓋工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域的節能標準體系。實(shí)施節能標準化示范工程，探索可復制、可推廣的節能標準化經(jīng)驗，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和設備，提升企業(yè)能源利用效率。推動(dòng)節能標準國際化，擴大節能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)國際市場(chǎng)份額。

    據統計，“十二五”以來(lái)，國家標準委、發(fā)展改革委聯(lián)合工信部等有關(guān)部門(mén)，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞支撐國家節能減排工作，共同啟動(dòng)實(shí)施“百項能效標準推進(jìn)工程”，加快節能標準制修訂步伐。截至目前，我國已發(fā)布強制性能效國家標準65項、強制性能耗限額國家標準79項、推薦性節能?chē)覙藴?00余項，基本形成了節能標準體系，取得了良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

    完善實(shí)施與監督工作體系

    為分清責任、按職能“包干”，《通知》在“創(chuàng )新工作機制”“完善標準體系”“強化標準實(shí)施”“保障措施”等方面，把需負責的部門(mén)明確點(diǎn)出。如“保障措施”中“加大節能標準化科研支持力度”，包括強化節能技術(shù)研發(fā)與標準制定的結合，支持制定具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準，建設產(chǎn)學(xué)研用有機結合的區域性國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地等，就是由科技部、國家標準委牽頭負責。

    國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，《意見(jiàn)》提出的上述工作目標可歸納為完善“兩大體系”，即節能標準體系、節能標準實(shí)施與監督的工作體系。兩個(gè)體系互為支撐，相互促進(jìn)。在節能標準實(shí)施與監督的工作體系方面，應嚴格執行強制性節能標準，將強制性節能標準實(shí)施情況納入各級地方政府節能目標責任考核；加強節能監察工作，制定出臺節能監察管理辦法，完善節能標準實(shí)施的工作體系等。

    殷明漢說(shuō)，應加強政策與標準的有效銜接，制定相關(guān)政策、履行職能應優(yōu)先采用節能標準；強化用能單位的主體責任，加大節能監察力度，鼓勵社會(huì )各方參與對節能標準實(shí)施情況的監督，促進(jìn)形成各部門(mén)、各地方各負其責、協(xié)同推進(jìn)的工作新格局。

    摘自 中國科技網(wǎng)