《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布。這是我國推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落地、打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)新引擎的重大舉措，將助推我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，形成可持續發(fā)展的新格局。

    創(chuàng )新驅動(dòng)是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。過(guò)去多年來(lái)的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭。

    “創(chuàng )新驅動(dòng)是中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、實(shí)現中國夢(mèng)的關(guān)鍵一招。創(chuàng )新驅動(dòng)要靠人，人要靠制度激勵。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō)，中國經(jīng)濟要進(jìn)入新常態(tài)，必須找到新的增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )新驅動(dòng)正是培育新增長(cháng)點(diǎn)的“發(fā)動(dòng)機”之一。

    加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

    “要真正激發(fā)創(chuàng )新活力，最根本的還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”國家發(fā)展改革委副主任林念修說(shuō)，改革把重點(diǎn)放在了著(zhù)力創(chuàng )造能夠從根本上激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力的體制環(huán)境上，營(yíng)造創(chuàng )新土壤。

    “到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力保障。”夯實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，《意見(jiàn)》已經(jīng)勾勒了清晰的路線(xiàn)圖：

    完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門(mén)檻，調整損害賠償標準，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。

    加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。

    改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

    改革產(chǎn)業(yè)監管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O管為主。

    運用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng )新、實(shí)施差別化競爭轉變。

    林念修認為，《意見(jiàn)》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線(xiàn)，把改革作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重中之重，也是通過(guò)改革加快破除創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制和機制障礙。比如，提出實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，力求徹底擺脫知識產(chǎn)權“侵權易、維權難”的僵局；提出加快壟斷性行業(yè)改革，扭轉靠壟斷賺錢(qián)容易，靠創(chuàng )新獲益難的局面。

    建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制是創(chuàng )新驅動(dòng)的重要手段?！兑庖?jiàn)》明確，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，調整創(chuàng )新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

    中國人民大學(xué)副教授甄峰認為，創(chuàng )新應以需求為導向，以市場(chǎng)機制進(jìn)行調節，除涉及國防和國家安全領(lǐng)域的核心技術(shù)外，政府不應直接參與、指揮或評判創(chuàng )新行為，也不應過(guò)于集中支持特定領(lǐng)域的創(chuàng )新行為，而應將創(chuàng )新活動(dòng)的運轉機制和調節過(guò)程交給市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現創(chuàng )新活動(dòng)的價(jià)值和增長(cháng)點(diǎn)，以市場(chǎng)準則來(lái)運轉創(chuàng )新資源配置。

    “向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程，不是一朝一夕就能夠完成的。”林念修說(shuō)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統增長(cháng)路徑依賴(lài)。越早改革越主動(dòng)，越早改革代價(jià)越小。

    摘自 中國科技網(wǎng)