國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

    國發(fā)〔2015〕15號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    近年來(lái)，我國展覽業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為構建現代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟體系的重要平臺，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸顯。同時(shí)，我國展覽業(yè)體制機制改革滯后，市場(chǎng)化程度發(fā)展遲緩，存在結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生中的作用，現提出以下意見(jiàn)：

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。堅持專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念，培育壯大市場(chǎng)主體，加快展覽業(yè)轉型升級，努力推動(dòng)我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強國發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局。

    （二）基本原則。

    堅持深化改革。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，明確展覽業(yè)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)功能定位，加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，穩步有序放開(kāi)展覽業(yè)市場(chǎng)準入，提升行業(yè)管理水平，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。

    堅持科學(xué)發(fā)展。統籌全國展館展會(huì )布局和區域展覽業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定展覽場(chǎng)館和展覽會(huì )的公益性和競爭性，充分調動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造協(xié)同互補、互利共贏(yíng)的發(fā)展環(huán)境。

    堅持市場(chǎng)導向。遵循展覽業(yè)發(fā)展規律，借鑒國際有益經(jīng)驗，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，實(shí)現行業(yè)持續健康發(fā)展。綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標。到2020年，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。

    發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。完善法規政策，理順管理體制，下放行政審批權限，逐步消除影響市場(chǎng)公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

    市場(chǎng)化水平顯著(zhù)提升。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規范和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業(yè)根據市場(chǎng)需求舉辦展會(huì )，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化展會(huì )數量顯著(zhù)增長(cháng)，展館投資建設及管理運營(yíng)的市場(chǎng)化程度明顯提高。

    國際化程度不斷提高。遵循國際通行的展覽業(yè)市場(chǎng)規則，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)基礎好、市場(chǎng)需求大等比較優(yōu)勢，逐步提升國際招商招展的規模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國際展覽業(yè)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力顯著(zhù)提升，培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會(huì )。

    二、改革管理體制

    （四）加快簡(jiǎn)政放權。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )行政審批權限下放至舉辦地省級商務(wù)主管部門(mén)，并適時(shí)將審批制調整為備案制。運用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上備案核準，提高行政許可效率和便利化水平。

    （五）理順管理體制。建立商務(wù)主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統計、知識產(chǎn)權、貿促等部門(mén)和單位共同參與的部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調，分工協(xié)作。加強展覽業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制訂和實(shí)施，加強事中事后監管，健全公共服務(wù)體系。

    （六）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。嚴格規范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場(chǎng)準入條件，著(zhù)力培育市場(chǎng)主體，加強專(zhuān)業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間。

    （七）發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，積極發(fā)展規范運作、獨立公正的專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展展覽業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究，并充分發(fā)揮貿促機構等經(jīng)貿組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場(chǎng)預測、技術(shù)指導、法律咨詢(xún)、人員培訓等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。

    三、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

    （八）加快信息化進(jìn)程。引導企業(yè)運用現代信息技術(shù)，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。舉辦網(wǎng)絡(luò )虛擬展覽會(huì )，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合的新模式。推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在展覽業(yè)的應用。

    （九）提升組織化水平。鼓勵多種所有制企業(yè)公平參與競爭，引導大型骨干展覽企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團。加強政策引導扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升行業(yè)核心競爭力。

    （十）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動(dòng)各類(lèi)展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。

    （十一）完善展館管理運營(yíng)機制。兼顧公益性和市場(chǎng)原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新，制訂公開(kāi)透明和非歧視的場(chǎng)館使用規則。鼓勵展館運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運營(yíng)效益。加強全國場(chǎng)館信息管理，推動(dòng)館展互動(dòng)、信息互通，提高場(chǎng)館設施的使用率。

    （十二）深化國際交流合作。推動(dòng)展覽機構與國際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進(jìn)國際知名品牌展會(huì )到境內合作辦展，提高境內展會(huì )的質(zhì)量和效益。配合實(shí)施國家“一帶一路”等重大戰略及多雙邊和區域經(jīng)貿合作，用好世博會(huì )等國際展覽平臺，培育境外展覽項目，改善境外辦展結構，構建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。

    四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

    （十三）完善展覽業(yè)標準體系。按照總體規劃、分步實(shí)施的原則，加快制修訂和推廣展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節能環(huán)保、安全運營(yíng)等標準，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標準化框架體系。

    （十四）完善行業(yè)誠信體系。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用，提倡誠信辦展、服務(wù)規范。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監管信息的共享和公開(kāi)，褒揚誠信，懲戒失信，實(shí)現信用分類(lèi)監管。

    （十五）加強知識產(chǎn)權保護。加快修訂展會(huì )知識產(chǎn)權保護辦法，強化展會(huì )知識產(chǎn)權保護工作。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，開(kāi)發(fā)利用展覽會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對展會(huì )知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平。擴大展覽會(huì )知識產(chǎn)權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務(wù)展覽企業(yè)。

    （十六）打擊侵權和假冒偽劣。創(chuàng )新監管手段，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會(huì )總體方案和應急處置預案。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責任。加強展覽會(huì )維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設，完善舉報投訴受理處置機制。

    五、強化政策引導

    （十七）優(yōu)化展覽業(yè)布局。按照國民經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展戰略需要，科學(xué)規劃行業(yè)區域布局，推動(dòng)建設一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場(chǎng)館。定期發(fā)布引導支持展覽會(huì )目錄，科學(xué)確立重點(diǎn)展會(huì )定位，鼓勵產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區域特點(diǎn)顯著(zhù)的重點(diǎn)展會(huì )發(fā)展，培育一批品牌展會(huì )。

    （十八）落實(shí)財稅政策。按照政府引導、市場(chǎng)化運作原則，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì )，鼓勵展覽機構到境外辦展參展。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號）稅收政策范圍的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

    （十九）改善金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開(kāi)展展會(huì )知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機構、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。

    （二十）提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡(jiǎn)化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關(guān)手續，依法規范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。

    （二十一）健全行業(yè)統計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，建立和完善展覽業(yè)統計監測分析體系，構建以展覽數量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為主要內容的統計指標體系，建設以展館、辦展機構和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統計調查渠道，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，完善監測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。

    （二十二）加強人才體系建設。鼓勵職業(yè)院校、本科高校按照市場(chǎng)需求設置專(zhuān)業(yè)課程，深化教育教學(xué)改革，培養適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型和復合型專(zhuān)門(mén)人才。創(chuàng )新人才培養機制，鼓勵中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )與相關(guān)院校和培訓機構聯(lián)合培養、培訓展覽專(zhuān)門(mén)人才。探索形成展覽業(yè)從業(yè)人員分類(lèi)管理機制，研究促進(jìn)展覽專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵展覽人才發(fā)展，全面提升從業(yè)人員整體水平。

    各地區、各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)同配合。各地區要根據本意見(jiàn)，結合自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。商務(wù)部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實(shí)，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

    國務(wù)院

    2015年3月29日