當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力機制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)主要推動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，我國正處于從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史節點(diǎn)，把握好經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，重點(diǎn)在于加快服務(wù)業(yè)主導的轉型與改革，逐步形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構。

    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是從中央到地方謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年。在這個(gè)承上啟下的特定時(shí)期，增長(cháng)、轉型、改革高度融合。未來(lái)幾年，能不能有效地穩增長(cháng)、調結構、轉方式，取決于我們能不能準確地判斷和把握未來(lái)幾年我國經(jīng)濟轉型升級的大趨勢。“十三五”時(shí)期，我國正處于走向服務(wù)業(yè)大國的歷史節點(diǎn)，把握增長(cháng)、轉型與改革的主動(dòng)權，關(guān)鍵是在推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型升級上取得決定性成果。

    2020年：由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國的窗口期

    2020年是我國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史節點(diǎn)。從國際經(jīng)驗看，由高附加值的現代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統工業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，是一個(gè)國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟可持續發(fā)展的客觀(guān)趨勢，也是一個(gè)國家成功邁向高收入國家的必由之路。2015年至2020年正是我國由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵幾年，能否把握經(jīng)濟轉型升級的大勢作出正確的選擇，不僅關(guān)系到短期內的穩增長(cháng)，而且對實(shí)現中長(cháng)期的公平可持續發(fā)展具有決定性影響。

    2014年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到48.2%，創(chuàng )歷史新高。這表明，我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力機制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)主要推動(dòng)力。

    一是工業(yè)轉型升級為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展注入內在動(dòng)力。當前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉型升級形成了一個(gè)歷史性交會(huì )點(diǎn)。我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，適逢全球新技術(shù)革命的到來(lái)。我國能不能在新一輪科技革命中把握先機，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設計、物流、銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，從“中國制造”走向“中國智造”。為此，“十三五”時(shí)期要大幅提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，實(shí)現工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化。

    二是人口城鎮化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。人口城鎮化是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。從國際經(jīng)驗看，從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮化率至少要達到60%以上，但我國2013年城鎮化率只有53.73%。2015年至2020年這幾年，推進(jìn)新型城鎮化取得重大突破，意味著(zhù)將有眾多農業(yè)轉移人口進(jìn)城，這將為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的發(fā)展空間。

    三是服務(wù)型消費全面快速增長(cháng)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間。當前，我國城鄉居民消費結構正處于快速升級的新階段，消費結構正處在生存型消費向發(fā)展型消費、傳統消費向新型消費、物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級的重要時(shí)期。預計到2020年，城鎮居民服務(wù)消費支出占比可能提高到40%至45%，一些發(fā)達地區甚至可能達到50%至60%。“十三五”時(shí)期把握消費結構升級的趨勢，重在加快消費驅動(dòng)的經(jīng)濟轉型，以消費引領(lǐng)創(chuàng )新、以創(chuàng )新引領(lǐng)供給，在扭轉投資與消費失衡格局的同時(shí)，為我國服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型提供內生動(dòng)力。

    2020年：形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構

    “十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現較快增長(cháng)。如果能夠把握經(jīng)濟轉型升級大趨勢，打破工業(yè)主導的體制機制，形成服務(wù)業(yè)主導的體制機制保障，我國到2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構是有條件的，也是有可能的。

    其一，到2020年服務(wù)業(yè)占比大幅提升。與發(fā)展水平相近的其他金磚國家相比，我國服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。我國要在2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟格局，需要加快投資轉型，擴大服務(wù)消費需求供給能力，力爭“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比年均提高1至1.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比爭取達到50%左右。

    其二，服務(wù)業(yè)保持兩位數增長(cháng)。2001年至2013年，扣除價(jià)格因素后我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長(cháng)在兩位數左右。這其中不少年份服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測算，如果“十三五”時(shí)期要使服務(wù)業(yè)占比大幅提升，就需要服務(wù)業(yè)增長(cháng)年均在9%至10%左右。從現實(shí)情況看，“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)保持兩位數增長(cháng)是有條件、有可能的。

    其三，服務(wù)業(yè)規模趨于再倍增。2008年至2013年，在國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬(wàn)億元增長(cháng)到26.2萬(wàn)億元，實(shí)現了規模上的倍增。如果“十三五”時(shí)期在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，繼續保持這個(gè)速度，甚至略低一點(diǎn)，實(shí)現我國服務(wù)業(yè)規模再倍增不是沒(méi)有可能的。

    以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放破題結構性改革

    “十三五”時(shí)期基本實(shí)現由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉型，意味著(zhù)我國經(jīng)濟的全面轉型升級：它不僅是形成7%左右經(jīng)濟增速的前提條件，而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟發(fā)展方式的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟結構調整的重大任務(wù)，而且也是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換的現實(shí)出路；它不僅是形成經(jīng)濟新常態(tài)的主要標志，而且也是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰略選擇。

    需要指出的是，“十三五”時(shí)期實(shí)現服務(wù)業(yè)主導的轉型升級，面臨著(zhù)多方面結構性矛盾的重大挑戰。出路是深化改革，啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。

    第一，以結構性改革破解結構性矛盾到了關(guān)節點(diǎn)。從實(shí)際看，經(jīng)濟增長(cháng)正在發(fā)生趨勢性的重大變化，服務(wù)業(yè)正在取代傳統工業(yè)成為穩增長(cháng)、轉方式、調結構的重中之重。值得注意的是，實(shí)現從工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉型升級，面臨著(zhù)多方面的結構性矛盾。比如，作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍比較難；現代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，等等。就是說(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題是綜合性的、結構性的，不是單純哪一項改革單獨推進(jìn)所能夠奏效的。當前和今后一個(gè)時(shí)期，以結構性改革為重點(diǎn)推進(jìn)結構性轉型，不僅對緩解短期經(jīng)濟下行的壓力有重大作用，而且對“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟轉型升級有決定性影響。

    第二，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放。適應從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的大趨勢，要確立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的新思路，以盡快實(shí)現教育、醫療、健康、養老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對社會(huì )資本全面放開(kāi)。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，在加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

    第三，以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿易強國進(jìn)程。適應我國經(jīng)濟轉型升級的現實(shí)需求，把握全球服務(wù)貿易發(fā)展的新趨勢，“十三五”時(shí)期擴大對外開(kāi)放重在加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，充分利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，盡快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟新格局。2013年我國服務(wù)貿易進(jìn)出口總額在全球服務(wù)貿易中的占比為6%，僅為貨物貿易占比的二分之一。從國際比較看，2013年全球服務(wù)貿易占全球貿易的比例達到20%，我國服務(wù)貿易在貿易進(jìn)出口總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平。當前，以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿易強國進(jìn)程，需要把握兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是抓住全球服務(wù)貿易快速增長(cháng)的新機遇，擴大服務(wù)貿易比重；二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)帶動(dòng)制造業(yè)在全球范圍內配置資源，初步形成中國制造業(yè)全球布局的新格局。這就需要把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的主動(dòng)權，推進(jìn)國內自貿區“提質(zhì)擴容”，以促進(jìn)服務(wù)貿易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿區建設，以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國內發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的新平臺，到2020年，服務(wù)貿易有望繼續保持10%以上的增長(cháng)速度，服務(wù)貿易總額有望達到1萬(wàn)億美元以上。

    第四，從多方面破題結構性改革。以破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾為導向深化宏觀(guān)體制改革，配套推進(jìn)政策調整。比如，盡快啟動(dòng)消費稅改革，有利于激勵地方政府成為創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境的主體、公共服務(wù)主體；財稅體制改革在“放水養魚(yú)”上要有更大力度，為激發(fā)社會(huì )資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力提供更加良好的制度預期；支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等民間金融創(chuàng )新發(fā)展、規范發(fā)展；從經(jīng)濟轉型升級的角度看，調整教育結構迫在眉睫，要進(jìn)一步放寬社會(huì )資本進(jìn)入職業(yè)教育的門(mén)檻，提高技術(shù)應用型高校的比重；盡快把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，等等。

    第五，以深化政府改革推動(dòng)結構性改革的突破。結構性改革涉及政府理念的深刻變革，更涉及多方利益的調整。這就需要繼續加大政府改革的力度。比如，把全面推行負面清單管理作為行政審批制度改革的重點(diǎn)；建議盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì )組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革方案，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。在政府購買(mǎi)服務(wù)上，需進(jìn)一步解放思想，打破體制內外分別，誰(shuí)提供的服務(wù)質(zhì)量高、成本低就向誰(shuí)購買(mǎi)，以形成事業(yè)單位與公益性社會(huì )組織的競爭機制。

    摘自《經(jīng)濟日報》