羊年除夕，全民“搖一搖”發(fā)送了10.1億次“紅包”，用一場(chǎng)移動(dòng)互聯(lián)的狂歡，將生活和科技創(chuàng )新緊緊地“搖”在一起。這個(gè)趣味現象恰好折射了2014年中國自主創(chuàng )新的新風(fēng)貌，那就是科技與生活、大眾、創(chuàng )業(yè)、文化等因素正多維交織，科技進(jìn)一步投向了市場(chǎng)和經(jīng)濟的懷抱。

    變化，讓我們迫不及待地回溯：這一年，創(chuàng )新驅動(dòng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新引擎，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新受到前所未有的關(guān)注；這一年，我國對科技計劃管理進(jìn)行“大手術(shù)”，政府讓位專(zhuān)業(yè)機構，不再直管項目；這一年，我國推動(dòng)高速鐵路、特高壓輸變電、核電、水電等重大技術(shù)裝備走向世界……

    成就，讓我們馬不停蹄地探索：這一年，“蠻拼的”中國創(chuàng )新用怎樣的精彩成績(jì)贏(yíng)得了世界“點(diǎn)贊”；這一年，面對新常態(tài)下的新挑戰，中國創(chuàng )新又有怎樣的不足和困惑；這一年，創(chuàng )新驅動(dòng)躬行者們在披荊斬棘的探索路上又積累了哪些思考和建議？

    為此，在今年2月到3月間，《經(jīng)濟日報》拿出30多個(gè)版面，連續第四年對我國自主創(chuàng )新工作進(jìn)行全面梳理，充分展示各省、自治區、直轄市取得的創(chuàng )新成果亮點(diǎn)，客觀(guān)探討我國自主創(chuàng )新事業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰，并以此文為2014年的自主創(chuàng )新總體情況進(jìn)行總結。

    創(chuàng )在中國 面向世界

    2014年是“全面深化改革元年”，圍繞科技創(chuàng )新的體制機制改革步步深入、鏗鏘有力，讓我們迎來(lái)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新時(shí)代，為我國經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)“創(chuàng )新引擎”，也讓“中國智慧”在世界舞臺上愈發(fā)光彩奪目。

    一、改革加速取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

    2014年，我國GDP增速7.4%，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。新常態(tài)的關(guān)鍵特征就是要將發(fā)展動(dòng)力從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。正因為此，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志在2014年多次就科技創(chuàng )新發(fā)表重要講話(huà)，對深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略做出重要指示。中央政治局常委會(huì )、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )、國務(wù)院常務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究科技工作達到15次之多，中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報10多次提及“創(chuàng )新”，強調必須讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎。

    伴隨著(zhù)頂層設計的強化，圍繞科技創(chuàng )新的改革步伐鏗鏘有力。2014年，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》備受關(guān)注，提出建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，依托專(zhuān)業(yè)機構具體管理項目等改革舉措，被認為是對中央財政支持的科技計劃、項目、基金管理體系的“重構”；國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署，印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；財政部、科技部和國家知識產(chǎn)權局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，實(shí)現了將單位科技成果的處置收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位等重要突破；《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》獲審議通過(guò)，直擊科研設施的利用率和共享水平不高等問(wèn)題；在2014年兩院院士大會(huì )上，中科院和工程院分別修改章程，對院士遴選、退出等制度進(jìn)行改革，推動(dòng)院士制度回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)。

    二、創(chuàng )新能力得到全面提升

    2014年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元，比上年增長(cháng)12.4%，占國內生產(chǎn)總值2.09%；國際科技論文數量穩居世界第2位，被引次數上升至第4位；國內有效發(fā)明專(zhuān)利預計達66萬(wàn)件，比上年增長(cháng)12%；全年共簽訂技術(shù)合同29.7萬(wàn)項，全國技術(shù)合同成交額達8577億元，比上年增長(cháng)14.8%；全時(shí)研發(fā)人員總量預計達到380萬(wàn)人年，位居世界第一，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數量達49.2人年，科技人力資源規模和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

    2014年，國家安排了3997項科技支撐計劃課題，2129項“863”計劃課題。截至年底，累計建設國家工程研究中心132個(gè)，國家工程實(shí)驗室154個(gè)，國家認定企業(yè)技術(shù)中心1098家。全年國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃累計支持設立213家創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，資金總規模574億元，投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)739家。

    三、重大突破贏(yíng)得世界肯定

    2014年，我國在基礎前沿、戰略高技術(shù)等領(lǐng)域取得系列突破。在基礎研究方面，首次獲得靶向基因編輯靈長(cháng)類(lèi)動(dòng)物模型，為人類(lèi)疾病基因治療奠定基礎；鳥(niǎo)類(lèi)起源研究成果入選《科學(xué)》雜志十大重大科學(xué)突破；首次運用水熱法發(fā)現轉變溫度40K的新型鐵基超導材料；發(fā)現新生期心臟具有重新生成冠狀動(dòng)脈的能力，相關(guān)文章被《科學(xué)》雜志作為“亮點(diǎn)文章”進(jìn)行專(zhuān)題評論；提出并驗證了一種既可提高產(chǎn)量又可降低環(huán)境成本的種植模式，被《自然》雜志執行主編評價(jià)為代表著(zhù)“令人激動(dòng)的和開(kāi)拓性的農業(yè)科學(xué)研究”。

    在戰略高技術(shù)領(lǐng)域，天河二號連續四次位居世界超級計算機榜首，在生物醫藥、工程仿真、智慧城市等領(lǐng)域應用取得顯著(zhù)效益；高分二號推動(dòng)中國民用遙感達到亞米級高分辨率；快舟二號成功升空，提升了我國應急觀(guān)測能力；深水鉆井平臺在南海測試獲得高產(chǎn)油氣流；4500米深海遙控無(wú)人潛水器作業(yè)系統（海馬號ROV）海試成功；雜交水稻百畝均產(chǎn)達1026.7公斤，創(chuàng )下新的世界紀錄；“中國云”研發(fā)形成億級任務(wù)的系統解決方案，支撐阿里云、百度云等重要云服務(wù)。

    四、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)吸引全民參與

    2014年3月以來(lái)，我國平均每天誕生1萬(wàn)多家企業(yè)，出現了大眾創(chuàng )業(yè)、草根創(chuàng )業(yè)的“眾創(chuàng )”現象。2014年，全國科技企業(yè)孵化器數量超過(guò)1600家，在孵企業(yè)8萬(wàn)余家，就業(yè)人數175萬(wàn)；國家高新區115家，園區注冊企業(yè)超過(guò)50萬(wàn)家，僅中關(guān)村新增科技企業(yè)1.3萬(wàn)家；全國創(chuàng )業(yè)投資機構1000余家，資本總量超過(guò)3500億元；全國近30萬(wàn)項技術(shù)成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉移轉化。

    在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等地，創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡、柴火空間、36氪等近百家新型孵化器生機勃勃。與此同時(shí)，各地加快探索實(shí)踐，鼓勵大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。浙江省在國內首次嘗試以拍賣(mài)科技型初創(chuàng )企業(yè)股權的形式實(shí)現科技與金融結合；黑龍江科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟成立，全年開(kāi)展科技沙龍、技術(shù)研討等各項活動(dòng)近百次；天津市出臺《天津市科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償金實(shí)施細則》，引導商業(yè)銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放信用貸款支持；河北省首個(gè)集技術(shù)轉移、產(chǎn)權交易和科技金融服務(wù)為一體的綜合性技術(shù)交易平臺——石家莊科技大市場(chǎng)建成運營(yíng)，為各類(lèi)科技創(chuàng )新活動(dòng)提供一站式服務(wù)。

    五、企業(yè)創(chuàng )新彰顯主體能量

    2014年，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟總數達146家，各地組建聯(lián)盟超過(guò)1700家，全國高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)6.8萬(wàn)家。企業(yè)創(chuàng )新意愿和能力顯著(zhù)增強，過(guò)去5年規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì )研發(fā)支出比重達76%，企業(yè)研發(fā)人員占我國研發(fā)人員總量的77%，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利占國內有效發(fā)明專(zhuān)利總量超過(guò)55%。國家科技進(jìn)步獎獲獎項目由企業(yè)參與的占76.3%，其中企業(yè)作為第一完成單位的占40%，首次超過(guò)高校位居第一。58%的中小板企業(yè)、93%的創(chuàng )業(yè)板企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。

    企業(yè)用自主創(chuàng )新之筆書(shū)寫(xiě)精彩故事：廣州邁普再生醫學(xué)科技有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)的第一代人工硬腦膜產(chǎn)品正式上市，成為中國首個(gè)3D生物打印產(chǎn)品；沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團股份有限公司研制成功國產(chǎn)首臺10萬(wàn)等級空分裝置用壓縮機組，實(shí)現我國重大裝備國產(chǎn)化又一個(gè)零的突破；株洲電力機車(chē)研究所自主設計建造的我國首條、世界第二條8英寸IGBT專(zhuān)業(yè)芯片生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，標志著(zhù)我國徹底打破國外高端IGBT芯片壟斷；合肥鍛壓自主創(chuàng )新研制出世界最大噸位的15000噸雙動(dòng)充液拉深液壓機；在新能源車(chē)大考“必比登挑戰賽”上，上汽集團旗下的新能源車(chē)隊，力壓寶馬、戴姆勒等國際品牌，包攬純電動(dòng)組等三項全球第一，標志著(zhù)國產(chǎn)新能源車(chē)進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。

    六、區域科技開(kāi)創(chuàng )嶄新局面

    國家自主創(chuàng )新示范區和國家高新區成為區域科技創(chuàng )新的重要力量。2014年，國務(wù)院批復建設深圳、蘇南、天津濱海新區、湖南長(cháng)株潭等自主創(chuàng )新示范區，國家高新區達115家。國家高新區總收入達23萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)15%。2014年前10個(gè)月，中關(guān)村規模以上企業(yè)利潤、稅收保持30%左右增長(cháng)，東湖示范區獲批以來(lái)主要經(jīng)濟指標保持了年均30%增長(cháng)，張江集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國35%。

    與此同時(shí)，重點(diǎn)區域科技創(chuàng )新取得新進(jìn)展。2014年，我國研究推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，支撐引領(lǐng)京津冀區域協(xié)同、一體化發(fā)展；啟動(dòng)絲綢之路創(chuàng )新品牌行動(dòng)，培育壯大民族品牌；上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式掛牌成立，打響了河北省開(kāi)拓冀滬經(jīng)濟科技合作新局面的發(fā)令槍?zhuān)桓拭C啟動(dòng)天水市麥積區、平?jīng)鍪星f浪縣等4個(gè)縣(區)建設省級可持續發(fā)展實(shí)驗區，支持蘭州新區創(chuàng )建國家可持續發(fā)展實(shí)驗區；中國—中亞科技合作中心被認定為國家國際科技合作基地，成立新疆首個(gè)國際創(chuàng )新園；陜西省積極推進(jìn)絲路經(jīng)濟帶科技合作，與哈薩克斯坦共和國江布爾州政府農業(yè)廳簽署國際農業(yè)科技示范園區合作協(xié)議；《京津滬渝四市科技合作框架協(xié)議》簽訂，將建立科技資源開(kāi)放和共享，高新技術(shù)、民生和現代農業(yè)科技合作，科技項目合作等6個(gè)方面的科技合作長(cháng)效機制。

    厚積薄發(fā) 潛龍在淵

    近些年來(lái)，隨著(zhù)綜合國力的增強、科技投入的增加、創(chuàng )新人才的積累，我國自主創(chuàng )新事業(yè)正步入厚積薄發(fā)的迅猛上升階段。但同時(shí)我們也必須清醒認識到，潛力不等于實(shí)力，在全球化競爭日益激烈的今天，要從跟跑者、并跑者變成領(lǐng)跑者，要讓東方巨龍真正翱翔九天，還需要直面當前存在的各種困難和問(wèn)題。

    一、核心競爭力還需要不斷提高

    近些年來(lái)，我國科研投入一直不吝提高。但值得注意的是，10余年來(lái)基礎研究經(jīng)費占全社會(huì )研發(fā)投入比重多年基本不變，長(cháng)期徘徊在5%左右，在公布此項數據的國家中處于最低水平?；A研究投入的不足導致我國原始創(chuàng )新的科技成果不多，直接后果是產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。

    在工業(yè)化初期，為求得低研發(fā)成本下的快速發(fā)展，不惜減少基礎研究投入，科技發(fā)展更多地采取跟蹤模仿策略，這原本無(wú)可厚非。但當前隨著(zhù)我國科技發(fā)展與全球競爭環(huán)境的轉變，我們必須擁有更多核心技術(shù)，而諸如手機芯片、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、機器人核心元器件等核心技術(shù)仍然依賴(lài)進(jìn)口，從而導致我國在許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現高產(chǎn)能低利潤的局面。這一方面是因為外國廠(chǎng)商要把核心技術(shù)作為自己的技術(shù)訣竅來(lái)控制，我們得不到跟蹤模仿機會(huì )；另一方面，核心技術(shù)難度很高，涉及方方面面，需要各方共同努力才能攻下難關(guān)，必須耐得住寂寞，舍得投入資金和時(shí)間。正是這種長(cháng)期性和不確定性，不少機構都愿意把經(jīng)費投入見(jiàn)效快的領(lǐng)域，這樣的“急功近利”阻礙了基礎研究投入比重的提高。

    二、科技成果應更多轉化為市場(chǎng)價(jià)值

    我國有越來(lái)越多的科技成果正在世界科技舞臺上嶄露頭角。世界知識產(chǎn)權組織近日稱(chēng)，2014年世界各國通過(guò)該組織的《專(zhuān)利合作條約》（PCT）體系申請的專(zhuān)利共達21.5萬(wàn)件，而中國共申請了25539項專(zhuān)利，以18.7%的增幅成為最大的貢獻者，也是唯一一個(gè)達到兩位數增長(cháng)的國家。

    這些數字看起來(lái)很美，但我們也需注意到，我國科技成果轉化率較低。大量沉寂在高校和科研院所的成果，形成了對我國科技資源的極大浪費，制約了我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和經(jīng)濟結構的戰略性調整。來(lái)自國家知識產(chǎn)權局的統計數據顯示，從有效發(fā)明專(zhuān)利的平均維持年限看，國內專(zhuān)利為6.0年，而國外來(lái)華專(zhuān)利為9.4年。我國國內專(zhuān)利維持時(shí)間普遍較短，一方面反映出國內創(chuàng )新主體掌握的專(zhuān)利總體技術(shù)水平不高，核心專(zhuān)利少；另一方面也說(shuō)明一些專(zhuān)利技術(shù)缺乏商業(yè)化應用的前景，無(wú)法及時(shí)將自主知識產(chǎn)權轉化為市場(chǎng)價(jià)值。

    三、企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力不足且分化明顯

    中國企業(yè)家調查系統近日發(fā)布《2015?中國企業(yè)家成長(cháng)與發(fā)展專(zhuān)題調查報告》顯示，當前我國企業(yè)創(chuàng )新面臨著(zhù)創(chuàng )新人才短缺、創(chuàng )新資金來(lái)源單一、創(chuàng )新績(jì)效不佳、創(chuàng )新環(huán)境不完善、企業(yè)家創(chuàng )新動(dòng)力不足等突出問(wèn)題的制約。高達60.7%的企業(yè)家認為企業(yè)創(chuàng )新人才缺乏；通過(guò)銀行貸款和資本市場(chǎng)獲得創(chuàng )新資金的渠道仍不暢通，依靠自有資金投入進(jìn)行創(chuàng )新的企業(yè)占90.8%；作為衡量企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)出的重要指標之一，新產(chǎn)品銷(xiāo)售占銷(xiāo)售總額比重的增速有所減緩；企業(yè)家認為缺乏鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境、創(chuàng )新風(fēng)險與收益不對稱(chēng)、知識產(chǎn)權保障不力等是阻礙創(chuàng )新的主要因素；受宏觀(guān)經(jīng)濟下行和企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難等因素的影響，企業(yè)家未來(lái)創(chuàng )新動(dòng)力不足，企業(yè)對未來(lái)增加創(chuàng )新投入較前幾年更為謹慎。

    在創(chuàng )新能力整體提升的同時(shí)，我國企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力也出現了比較明顯的分化。不同地區、不同規模、不同經(jīng)濟類(lèi)型的企業(yè)在研發(fā)投入比重方面的差距進(jìn)一步拉大，創(chuàng )新企業(yè)仍多數集中于發(fā)達地區，沒(méi)有創(chuàng )新優(yōu)勢的企業(yè)與創(chuàng )新領(lǐng)先企業(yè)間的差距正在不斷擴大。

    四、加快自主創(chuàng )新還需良好環(huán)境

    2014年我國13312億元的科研經(jīng)費支出中，企業(yè)占76%。說(shuō)明我國企業(yè)正在高度關(guān)注自己創(chuàng )新能力的成長(cháng)，已經(jīng)進(jìn)入依靠提升自主創(chuàng )新能力來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)競爭的階段。在這個(gè)階段，政府必須進(jìn)一步創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境。

    不少中小企業(yè)代表向本報調研小組反映了一些共性問(wèn)題，比如有的行業(yè)被一些企業(yè)壟斷，中小企業(yè)的創(chuàng )新產(chǎn)品很難獲得公平競爭的機會(huì )；一些企業(yè)拿著(zhù)先進(jìn)技術(shù)參加工程建設，卻受到傳統的設計、采購、施工分離工程方式的限制，讓新技術(shù)不能大顯身手；有些創(chuàng )新成果國際領(lǐng)先，卻經(jīng)歷著(zhù)“道阻且長(cháng)”的審批程序，無(wú)法更快地進(jìn)入市場(chǎng)……這些問(wèn)題限制甚至挫傷了創(chuàng )新者的積極性。

    這其中尤為重要的是對知識產(chǎn)權的保護力度要跟上。當前，知識產(chǎn)權侵權易、維權難是一個(gè)普遍現象。很多企業(yè)做新品研發(fā)，最大的顧慮就是，費時(shí)費力用了巨大投入才做出來(lái)的新技術(shù)新產(chǎn)品，很快被別人給山寨走了，并低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，讓原創(chuàng )者的投入血本無(wú)歸。知識產(chǎn)權損害賠償標準偏低、侵權行為刑事追究門(mén)檻高、權利人舉證困難、社會(huì )信用記錄制度不健全……2014年，截至11月底，我國共辦理各類(lèi)專(zhuān)利案件19703件，同比增長(cháng)45.1%，其中專(zhuān)利糾紛辦案6845件，同比增長(cháng)56.7%，查處假冒專(zhuān)利案件12858件，同比增長(cháng)39.6%。這一方面說(shuō)明我國對知識產(chǎn)權的保護力度在加強，另一方面也說(shuō)明知識產(chǎn)權侵權案件多發(fā)高發(fā)。

    抓住關(guān)鍵 迎難而上

    面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢和特點(diǎn)，我們必須抓住關(guān)鍵、迎難而上，以自主創(chuàng )新推動(dòng)國家和民族向前發(fā)展，以制度創(chuàng )新促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施。

    一、以長(cháng)遠目光加強基礎研究

    2014年，科技界對加強基礎研究投入“漲”聲一片?；A研究是提升國家源頭創(chuàng )新能力最重要的載體，是高新技術(shù)的源泉。我國要成為真正的“科技強國”，就必須有持續的高水平的科學(xué)產(chǎn)出，自然離不開(kāi)基礎研究的支撐。長(cháng)期以來(lái)，我國基礎研究在R&D的占比相比發(fā)達國家有較大差距，導致了我國自主創(chuàng )新后勁不足。新的一年，面對新常態(tài)、新形勢、新挑戰，我國必須以長(cháng)遠目光切實(shí)加強基礎研究，更有耐心、更具恒心地支持基礎前沿領(lǐng)域的自由探索。

    對于方向性的重大科學(xué)前沿，要突出科學(xué)目標，進(jìn)行前瞻性布局，搶占科學(xué)制高點(diǎn)；對于事關(guān)國家發(fā)展戰略的基礎研究，應更加體現國家意志，著(zhù)眼未來(lái)國家競爭力，進(jìn)行戰略性部署。應該保持基礎研究類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中的合理比重，穩定一批長(cháng)期服務(wù)于國家目標的基礎研究隊伍。同時(shí)，促進(jìn)科研機構落實(shí)改進(jìn)科技評價(jià)方式，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵探索的基礎研究環(huán)境。

    加強基礎研究不能單靠政府投入。發(fā)達國家的企業(yè)尤其是跨國公司大都注重基礎研究，美國基礎研究經(jīng)費支出約20%都是來(lái)自企業(yè)投入。因此，應該支持和引導企業(yè)加強基礎研究。通過(guò)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設等方式，引導有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)和企業(yè)化轉制院所重視并投入基礎研究。

    二、用切實(shí)改革營(yíng)造公平市場(chǎng)

    要充分釋放創(chuàng )新驅動(dòng)能量，就必須發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。為此，政府需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。要健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執法，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄。同時(shí)，應該加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。此外，應該破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙：對藥品、醫療器械等創(chuàng )新產(chǎn)品建立便捷高效的監管模式；對新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域實(shí)行有針對性的準入政策；改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫療衛生、文化、教育等領(lǐng)域的監管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

    三、管好用好財政科研經(jīng)費

    科研經(jīng)費是支持自主創(chuàng )新的強大推動(dòng)力。隨著(zhù)近年來(lái)科研經(jīng)費大幅增長(cháng)，人們對科研經(jīng)費使用的規范合理以及效益產(chǎn)出愈加關(guān)注。新時(shí)期的科研經(jīng)費管理應該充分適應科研活動(dòng)特點(diǎn)和科研創(chuàng )新規律。一方面，有關(guān)部門(mén)應該加強動(dòng)態(tài)監督，對科研經(jīng)費的使用和流向進(jìn)行及時(shí)監測，評估使用效果，推動(dòng)科研經(jīng)費收支規范化管理，將科研經(jīng)費的使用真正置于陽(yáng)光下；另一方面，因為科研工作存在很大不確定性和不可預測性，科研經(jīng)費預算不宜過(guò)細，應該在約束的同時(shí)給予科研承擔主體合理的經(jīng)費使用自主性和靈活性。正如一位中科院院士所說(shuō)，在科研經(jīng)費管理和使用改革上，應該用國際視野，充分借鑒吸收國外發(fā)達國家經(jīng)驗?？蒲薪?jīng)費的分配要按照科研的需求，保證科研能進(jìn)行，而不是把科研人員看成犯罪分子來(lái)監管。

    四、協(xié)調“兩只手”服務(wù)眾創(chuàng )

    大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新必須發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，這就需要一個(gè)激發(fā)社會(huì )活力的環(huán)境和氛圍。這種環(huán)境和氛圍應該由政府和市場(chǎng)這“兩只手”共同來(lái)營(yíng)造。政府應該為激發(fā)市場(chǎng)活力清障搭臺，加強對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)引導、公共服務(wù)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境。同時(shí)，應該降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，深化商事制度改革，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和公共軟件等給予適當財政補貼。

    在協(xié)調“兩只手”上需要注意，凡是市場(chǎng)機制有效的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源的決定性作用，避免直接干預創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。在市場(chǎng)機制失靈的階段和領(lǐng)域，政府要著(zhù)力完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合法權益和競爭秩序。

    在市場(chǎng)方面，科技服務(wù)業(yè)應該進(jìn)一步發(fā)力，提升科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國際競爭力，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供強有力支撐。

    五、充分調動(dòng)創(chuàng )新人才積極性

    創(chuàng )新創(chuàng )造關(guān)鍵在人。自主創(chuàng )新能力建設離不開(kāi)人才支撐，尤其是富有創(chuàng )新激情的青年科學(xué)家和科研工作者。因此，應該激發(fā)科技人員積極性，形成正確的評價(jià)激勵導向，完善分類(lèi)評價(jià)標準和方法，突出業(yè)績(jì)和時(shí)間貢獻，減少評審數量，簡(jiǎn)化評審環(huán)節，規范評審時(shí)間，讓科技人員潛心科研。

    國家應不斷樹(shù)立和強化人才優(yōu)先發(fā)展觀(guān)念，制定完善支持高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，加快人才體制機制創(chuàng )新。要繼續改進(jìn)人才管理方式，推進(jìn)人才培養開(kāi)發(fā)機制、選拔任用機制、激勵保障機制的改革創(chuàng )新，打破束縛人才的制度羈絆，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

    同時(shí)，應該大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科研生產(chǎn)一線(xiàn)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養。支持創(chuàng )新人才到西部地區特別是邊疆民族地區工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵在創(chuàng )新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長(cháng)和創(chuàng )業(yè)。重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農村實(shí)用人才培養。

    調動(dòng)人才積極性還需要營(yíng)造寬容失敗的氛圍，避免創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才為應對考核壓力而制造“碩果盈枝”的虛假繁榮，鼓勵他們直面失敗，總結經(jīng)驗教訓，讓失敗成本轉化為成功資本。

    回顧2014年，我們欣喜地看到：科技界進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)界進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì )進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了……自主創(chuàng )新進(jìn)一步成為國家戰略和全民意志的有機結合，更多的創(chuàng )新主體瞄準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之急需，更多的創(chuàng )新成果進(jìn)入廣闊的市場(chǎng)天地。邁向2015，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，面對新常態(tài)的機遇和挑戰，面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的召喚，我國自主創(chuàng )新的巨輪將繼續滾滾向前！

    摘自《經(jīng)濟日報》