近日，國家質(zhì)檢總局印發(fā)《全國質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構整合意見(jiàn)》，提出采取行政劃撥方式、授權經(jīng)營(yíng)方式、拆分歸并方式、公共平臺方式及整體改制方式對全國質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構進(jìn)行整合。

    總體目標為：力爭到２０１５年國家質(zhì)檢總局直屬檢驗檢測認證機構和出入境檢驗檢疫系統相關(guān)檢驗檢測認證機構整合基本完成，２０１７年質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構整合基本完成，２０２０年基本完成質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構政事分開(kāi)、管辦分離、轉企改制等改革任務(wù)，并形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

    《整合意見(jiàn)》的出臺，引發(fā)業(yè)內廣泛關(guān)注：整合改制是預示第三方檢測機構春天的來(lái)臨，還是意味整個(gè)檢測認證行業(yè)要重新洗牌？業(yè)界普遍認為，開(kāi)放市場(chǎng)，做強做大、提升國際競爭力始終是此次整合改制的關(guān)鍵詞。

    開(kāi)放市場(chǎng) 優(yōu)化科技資源配置

    近年來(lái)，我國檢驗檢測認證服務(wù)呈現良好發(fā)展勢頭，但仍存在缺乏統一有效的監管、規模普遍偏小、重復建設嚴重、體制機制僵化、條塊分割明顯、國際化程度不高等問(wèn)題。

    《整合意見(jiàn)》明確提出：“加快推進(jìn)檢驗檢測認證有關(guān)政策法規清理工作，統一檢驗檢測認證機構資質(zhì)管理，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。”減少項目的行政許可，避免重復的資質(zhì)認定，整合無(wú)疑完成了一次檢測認證機構的“減負”。同時(shí)，又鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測業(yè)務(wù)。

    “目前，國際上通行的做法普遍是政府在保留少數具有法規作用的檢測認證機構的基礎上，從商業(yè)目的出發(fā)，大力發(fā)展第三方機構檢驗檢測業(yè)務(wù)，實(shí)現營(yíng)利。”第三方分析檢測服務(wù)在線(xiàn)交易平臺凡特網(wǎng)董事長(cháng)閆長(cháng)富介紹說(shuō)，由于美國、歐盟幾乎沒(méi)有由政府部門(mén)直接進(jìn)行的對檢驗認證機構的監管行為，他們普遍把檢測認證作為科技服務(wù)的子業(yè)務(wù)來(lái)做。前些年我國將行業(yè)監管和制度設計均納入到相關(guān)政府機構，由于受體制機制所限，檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展道路一直處于封閉狀態(tài)，無(wú)論是運行機制，還是業(yè)務(wù)模式均存在著(zhù)信息不透明的問(wèn)題。這就造成了消費者和廠(chǎng)商之間業(yè)務(wù)鏈條的“脫節”。

    通過(guò)此次整合，檢驗檢測認證機構被分成公益類(lèi)檢驗檢測認證機構和經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗檢測認證機構兩類(lèi)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢測認證機構轉企改制后逐步與政府主管部門(mén)脫鉤。

    對此，閆長(cháng)富表示，以往政府部門(mén)主管下的檢驗檢測認證機構普遍存在著(zhù)工作效率低、從業(yè)人員工作積極性不高等問(wèn)題，國家投資籌建的大型檢驗檢測設備經(jīng)常“空崗”，資源共享有限。如今，借助市場(chǎng)這只無(wú)形的手促進(jìn)檢測認證業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化、實(shí)驗室的商業(yè)化，不僅解決了儀器設備共享、科技資源統籌問(wèn)題，還為民營(yíng)第三方檢測檢測機構的從業(yè)人員帶來(lái)了一個(gè)理想的發(fā)展機遇期。

    做大做強 推動(dòng)機構跨領(lǐng)域整合 

    ２０１３年以前，以產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗檢測、生產(chǎn)許可證檢驗檢測、強制性產(chǎn)品認證（３Ｃ）為主要內容的政府強制性檢驗檢測占據了全國檢測認證市場(chǎng)的半壁江山；ＳＧＳ、英國勞氏等外資企業(yè)也占據著(zhù)國內３５％的市場(chǎng)份額；我國本土的民營(yíng)企業(yè)，由于政策扶持不夠，市場(chǎng)競爭力較弱，僅占不足１０％的份額。

    即便是現在，外資檢驗檢測機構的實(shí)力仍然不容小覷。近日，國家質(zhì)檢總局、國家認監委首次發(fā)布的中國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計數據顯示，我國現有各類(lèi)檢驗檢測機構共計２４８４７家，其中１４０家外資檢驗檢測機構所占市場(chǎng)份額接近整個(gè)市場(chǎng)的３０％。對此，深圳市計量質(zhì)量檢測研究院相關(guān)負責人表示，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，我國檢測認證機構不可避免地會(huì )受到外資企業(yè)的沖擊，ＳＧＳ等一些大型外資檢測認證機構前期會(huì )搶走一部分原本由政府主導的檢測認證機構占有的市場(chǎng)份額。

    ２０１４年《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》提到，“現有機構難以適應完善現代市場(chǎng)體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過(guò)整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場(chǎng)活力。”在我國改革全面進(jìn)入深水區之時(shí)，檢測認證行業(yè)如何與國家步調一致，如何快速適應改革的節奏，為經(jīng)濟發(fā)展提供更有價(jià)值服務(wù)，整合改制勢在必行。

    為更好地整合資源，《整合意見(jiàn)》提出，“科學(xué)規劃、做大做強”，結合全國質(zhì)檢技術(shù)體系規劃建設，通過(guò)檢驗檢測認證機構區域整合及跨層級、跨區域、跨領(lǐng)域整合，壯大規模，提升實(shí)力，減少數量。今后，質(zhì)檢部門(mén)原則上不再直接設立一般性檢驗檢測認證機構。

    《整合意見(jiàn)》同時(shí)提出“因地制宜、試點(diǎn)先行”，鼓勵各地積極開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區整合試點(diǎn)，積極探索包含混合所有制在內的多種方式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)檢驗檢測認證機構多種模式的整合。

    “我們在效仿國際模式向前發(fā)展的同時(shí)，不可避免地會(huì )造成部分客戶(hù)的流失。與此同時(shí)，行業(yè)之間也會(huì )出現‘大魚(yú)吃小魚(yú)’的局面，在沒(méi)有絕對核心優(yōu)勢的情況下，小型民營(yíng)檢驗檢測機構會(huì )失去生存的空間和價(jià)值，整個(gè)國內檢測檢驗認證行業(yè)也將會(huì )重新洗牌。”深圳市計量質(zhì)量檢測研究院相關(guān)負責人這樣說(shuō)，“然而這并不能夠否定第三方檢驗檢測機構春天的來(lái)臨，伴隨著(zhù)市場(chǎng)格局的變化，民營(yíng)檢驗檢測機構有了公平競爭的機會(huì )，更容易找到自己需要的國際化專(zhuān)業(yè)型人才。不僅如此，整合改制后，省去了層層審批簽字蓋章環(huán)節，加速了檢測認證的過(guò)程。”

    增強國際競爭力 打造檢測認證中國品牌  

    無(wú)論是開(kāi)放市場(chǎng)，還是做強做大，打造中國自己的檢測認證平臺，讓“中國制造”升級為“中國創(chuàng )造”，將會(huì )成為未來(lái)中國檢測行業(yè)認證的重要目標。近日，國家認監委副主任謝軍表示，我國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，機構數量眾多，資源總量很大。但與世界發(fā)達國家相比，還缺少世界知名的檢驗檢測品牌，大多數檢驗檢測機構還不具備國際競爭力。

    對此，《整合意見(jiàn)》提出到２０２０年，做強做大中國特檢集團等３－５家技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的以國有資產(chǎn)為主導的特種設備檢驗檢測集團，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的特種設備檢驗檢測社會(huì )化高技術(shù)服務(wù)體系。

    “目前而言，國內地方檢驗檢測系統的優(yōu)勢并不明顯，同國外的接口還十分有限。國內產(chǎn)品出口到境外，需要在大陸和港澳臺地區做前期的摸底測試，只有檢測產(chǎn)品能夠達到測試標準，才會(huì )把產(chǎn)品的樣品寄往國外的實(shí)驗室。”深圳市計量質(zhì)量檢測研究院相關(guān)負責人表示，在國內摸底測試環(huán)節中仍然可能遇到各種問(wèn)題，例如技術(shù)難以和國際接軌，設備采購及軟件升級成本的增加等。如今，檢驗檢測認證機構經(jīng)過(guò)整合，可以有效地避免設備重復配置，有利于科技資源共享。

    “隨著(zhù)檢測認證機構的整合，檢驗檢測方法或許會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)的演進(jìn)而有所提升和改變。與此同時(shí)，國內將會(huì )進(jìn)一步縮小同國外檢測認證行業(yè)的差距，更多的國外檢測認證機構進(jìn)入我國，最終形成你中有我、我中有你的理想狀態(tài)。”閆長(cháng)富表示。

    “就目前情況而言，人們心中并不確定轉企改制整合過(guò)后，將會(huì )對國內檢測認證行業(yè)帶來(lái)哪些具體的影響。多數地方質(zhì)檢系統在初期會(huì )保持一段時(shí)間的觀(guān)望狀態(tài)，使改制在循序中漸進(jìn)。”深圳市計量質(zhì)量檢測研究院相關(guān)負責人表示，《整合意見(jiàn)》的出臺目標指向性肯定是朝積極方向發(fā)展，隨著(zhù)原有的體制鏈條的改變，轉企改制過(guò)程中不免會(huì )出現多次陣痛。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》