近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。記者從3月27日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上了解到，《意見(jiàn)》明確了改革創(chuàng )新驅動(dòng)體制機制的總體思路和目標，部署了重點(diǎn)改革任務(wù)，將對我國經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型產(chǎn)生積極而深遠的影響。

    在例行吹風(fēng)會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任林念修強調指出，“《意見(jiàn)》概括起來(lái)是3句話(huà)，即‘一條主線(xiàn)，雙輪驅動(dòng)，四個(gè)堅持’，把握住這個(gè)總體脈絡(luò )，也就把握住了《意見(jiàn)》的核心要義。”

    “一條主線(xiàn)”就是深化改革?！兑庖?jiàn)》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線(xiàn)，把改革作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重中之重，也是通過(guò)改革加快破除創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制和機制障礙。

    “雙輪驅動(dòng)”就是要同步推進(jìn)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心是科技創(chuàng )新，但是，必須同步推進(jìn)制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新，也包括商業(yè)模式創(chuàng )新，“兩個(gè)輪子”必須同步推進(jìn)，實(shí)現生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的同步調整，技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新的相互促進(jìn)。

    “四個(gè)堅持”就是要堅持需求導向、堅持人才為先、堅持遵循規律、堅持全面創(chuàng )新。堅持需求導向，就是要緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，著(zhù)力打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，著(zhù)力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新的障礙，著(zhù)力解決要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的制約。堅持人才為先，就是要將人才作為創(chuàng )新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類(lèi)人才，更加注重強化激勵機制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍的創(chuàng )新作用。堅持遵循規律，就是要根據科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，遵循科學(xué)研究的探索發(fā)現規律和技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律。堅持全面創(chuàng )新，就是要統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，統籌科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式的創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”合作創(chuàng )新。

    “《意見(jiàn)》是黨中央、國務(wù)院總攬改革發(fā)展全局做出的一項重大部署，是我們主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一項重要舉措，其通過(guò)改革引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，主要有3個(gè)方面的意義。”林念修說(shuō)。

    一是主動(dòng)推動(dòng)轉型，從國際經(jīng)驗來(lái)看，創(chuàng )新驅動(dòng)往往是資源供給和競爭環(huán)境變化“逼出來(lái)”的，只有主動(dòng)建立適應創(chuàng )新發(fā)展的體制機制，才能贏(yíng)得轉型發(fā)展的主動(dòng)權；二是加快推進(jìn)轉型，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現“雙中高”目標，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統增長(cháng)的路徑依賴(lài)，越早改革越主動(dòng)，越早改革代價(jià)越??；三是系統推進(jìn)轉型，根據創(chuàng )新規律、市場(chǎng)規律和發(fā)展需求，整體推進(jìn)和重點(diǎn)推進(jìn)相結合，打破既有利益格局，徹底激發(fā)創(chuàng )新活力，實(shí)現整體轉型。

    關(guān)于《意見(jiàn)》的改革亮點(diǎn)，林念修指出，主要體現為堅持全面創(chuàng )新、強化市場(chǎng)導向、突出人才為先和聚焦瓶頸制約4個(gè)方面。

    堅持全面創(chuàng )新，就是要系統部署實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的改革措施，特別是注重形成經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制、對外開(kāi)放體制系統改革的合力，避免改革碎片化；強化市場(chǎng)導向，就是要真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把改革重點(diǎn)放在著(zhù)力創(chuàng )造一個(gè)能夠從根本上激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力的體制環(huán)境上；突出人才為先，就是要用利益分配杠桿激發(fā)每一個(gè)創(chuàng )新者的內在動(dòng)力，把利益分配機制建立起來(lái)，讓科技人員“名利雙收”；聚焦瓶頸制約，就是要著(zhù)力化解長(cháng)期制約創(chuàng )新發(fā)展的“融資難、融資貴”問(wèn)題，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng )新發(fā)展的良性互動(dòng)局面。

    “隨著(zhù)《意見(jiàn)》中一系列改革舉措的落地和實(shí)施，必將掀起大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新浪潮，也必將激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的內在動(dòng)力，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供不竭動(dòng)力。”林念修說(shuō)。

    林念修認為，《意見(jiàn)》圍繞突出企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，真正讓企業(yè)成為創(chuàng )新主體，有很多細化考慮。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府要支持企業(yè)創(chuàng )新，要做好3件事：

    第一件事是“鋪路”，營(yíng)造激勵企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )新的市場(chǎng)競爭環(huán)境。“讓企業(yè)能夠創(chuàng )新，讓真正創(chuàng )新的企業(yè)能獲利，措施必須要跟上。”林念修說(shuō)，《意見(jiàn)》這次特別講到要實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，這是鼓勵創(chuàng )新的重要環(huán)節。要優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)監管和市場(chǎng)準入，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，調整資源配置政策，通過(guò)放開(kāi)搞活，最大程度地釋放全社會(huì )的創(chuàng )造活力。在某種程度上，在很多新興領(lǐng)域放松管制、減少干預、營(yíng)造環(huán)境，就是對創(chuàng )新最好的支持。這是政府要做的第一件事。

    第二件事是“賦權”，讓企業(yè)真正牽頭來(lái)搞技術(shù)創(chuàng )新。林念修說(shuō)，創(chuàng )新需求來(lái)自市場(chǎng)，創(chuàng )新的主力就應該是市場(chǎng)主體，創(chuàng )新的資源就應該向企業(yè)聚集。過(guò)去我國還存在著(zhù)一些科研與市場(chǎng)脫節、與成果轉化脫節的問(wèn)題，企業(yè)在整個(gè)國家創(chuàng )新體系當中的話(huà)語(yǔ)權并不夠。下一步，我們要在擴大企業(yè)在國家創(chuàng )新決策中話(huà)語(yǔ)權、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制等方面推進(jìn)一系列改革。

    第三件事是“造血”，強化對企業(yè)創(chuàng )新的普惠性政策支持。林念修認為，《意見(jiàn)》提出，要逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?，就是要?chuàng )造一個(gè)公平的環(huán)境、創(chuàng )造一個(gè)大家都來(lái)搞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的土壤和條件。對企業(yè)的創(chuàng )新支持要突出普惠性的政策導向，通過(guò)提高普惠性財稅政策支持力度來(lái)調動(dòng)企業(yè)的創(chuàng )新積極性。重要的還是降低享受稅收優(yōu)惠政策的門(mén)檻和成本，讓政策真正起到普惠作用。

    國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)綦成元還提出，我們不僅要支持國內企業(yè)創(chuàng )新，也歡迎國外的企業(yè)來(lái)創(chuàng )新。圍繞擴大科技計劃對外開(kāi)放，《意見(jiàn)》在機構建設等方面也明確提出了不少舉措。

    摘自《經(jīng)濟日報》