來(lái)源：中國工業(yè)報 

    “《中國制造2025》是我國首次從國家戰略層面描繪建設制造強國宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，對當前的穩增長(cháng)、調結構、轉方式具有重要現實(shí)意義，體現了戰略所需以及當前所需。該規劃有望于近期正式印發(fā)。”3月27日，國務(wù)院新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì )，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)蘇波，就近日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的 《中國制造2025》有關(guān)情況做出介紹。

    推進(jìn)工業(yè)由低到高跨越發(fā)展

    蘇波指出，與以往制定的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃戰略相比較， 《中國制造2025》有所不同。它不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規劃，而是著(zhù)眼于整個(gè)國際國內的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個(gè)長(cháng)期的戰略性規劃。 《中國制造2025》不僅僅要推動(dòng)傳統制造業(yè)的轉型升級和健康穩定發(fā)展，還要實(shí)現在應對新技術(shù)革命的發(fā)展當中，實(shí)現高端化的跨越發(fā)展。

    蘇波表示， “我們不把它作為一個(gè)常規性的行業(yè)規劃，比如說(shuō) ‘十三五’、‘十四五’這樣一個(gè)規劃來(lái)看待，而是起了 《中國制造2025》，類(lèi)似于德國工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱(chēng)，就是要體現我們與以往規劃的不同點(diǎn)，這個(gè)不同點(diǎn)就體現在它的戰略性、長(cháng)期性，以及對新技術(shù)革命的應對措施，把它作為重點(diǎn)”。

    蘇波指出， 《中國制造2025》的創(chuàng )新性，與傳統規劃相比，有幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內容，不論是在指導思想，還是任務(wù)或是在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)的藍皮書(shū)，都突出了中國在制造業(yè)大國向強國轉變的途徑當中，要充分體現新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大的成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，但從總體上講，我國仍處于工業(yè)2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，還有較大差距。所以，通過(guò) 《中國制造2025》，實(shí)現從工業(yè)2.0、3.0到4.0跨越式的發(fā)展，這是與傳統規劃的性質(zhì)、內容以及它所包含任務(wù)的主要不同點(diǎn)。

    二是更加突出了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。在 《中國制造2025》中，相關(guān)部門(mén)始終把創(chuàng )新作為核心競爭力，當前中國制造業(yè)的產(chǎn)能巨大，所以產(chǎn)能的擴張不是主要目的，最主要是創(chuàng )新，創(chuàng )新再創(chuàng )新，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。

    三是在規劃的內容和實(shí)施上采取了重點(diǎn)突破戰略，即是實(shí)施五大工程?！吨袊圃?025》未來(lái)如何落實(shí)、如何推動(dòng)，就是要從這五個(gè)方面來(lái)解決核心問(wèn)題，包括要實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造等。目前，一些重大工程已經(jīng)啟動(dòng)，如核高基、互聯(lián)網(wǎng)、數控機床、大飛機等專(zhuān)項，未來(lái)相關(guān)部門(mén)還將會(huì )推進(jìn)一些新的專(zhuān)項來(lái)啟動(dòng)，進(jìn)而提高我國整體裝備制造業(yè)水平。

    任務(wù)更加復雜和艱巨

    德國工業(yè)4.0的提出，為全球制造業(yè)發(fā)展開(kāi)啟了一個(gè)全新視角。而在中國即將實(shí)施 《中國制造2025》之時(shí)，同為制造業(yè)大國，人們也愿意分析和比較中德兩個(gè)戰略規劃的異同之處。對此，蘇波回應指出，兩者都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)重要的戰略舉措。

    而差異化則在于，德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎，所以它直接實(shí)施工業(yè)4.0，在兩化融合，在信息化推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+”各方面具有優(yōu)勢，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時(shí)推動(dòng)的情況下，要實(shí)現我們傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，還要實(shí)現在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實(shí)現工業(yè)4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的。

    此外， 《中國制造2025》戰略規劃不完全等同于德國工業(yè)4.0。德國工業(yè)4.0是瞄準新一輪科技革命制定的措施，而 《中國制造2025》則是從始至終貫穿著(zhù)應對新科技革命、推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但它不是專(zhuān)門(mén)為應對新一輪科技革命制定的規劃，它還要顧及到規模龐大的傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，還要顧及到中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力的提升，所以在未來(lái)的 《中國制造2025》 “1+X”的規劃體系里，相關(guān)部門(mén)將專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)跟德國4.0相類(lèi)似的，能夠落實(shí) 《中國制造2025》總體理念和原則的規劃，如智能制造規劃，或者兩化融合規劃等，這個(gè)規劃是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。

    高端發(fā)展仍是當務(wù)之急

    在吹風(fēng)會(huì )上，針對 “一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會(huì )資源，如何使這些企業(yè)合理有序地退出市場(chǎng)”問(wèn)題，蘇波指出，政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定規劃引領(lǐng)企業(yè)高端發(fā)展，縮短跟國際的差距，這應該是一個(gè)非常重要的任務(wù)。

    中國制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的。對此，政府相關(guān)部門(mén)希望，任何企業(yè)都應當不斷地創(chuàng )新和進(jìn)步，包括普通企業(yè)，比如服裝、紡織等。同時(shí)，在提高過(guò)程當中，利用公平的市場(chǎng)競爭促使新的有競爭力的企業(yè)不斷成長(cháng)，使那些落后的、節能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)逐步淘汰，這要依靠市場(chǎng)準入標準和淘汰落后措施，不斷促進(jìn)這些企業(yè)的轉型升級。

    蘇波指出，近年來(lái)工信部在十幾個(gè)行業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩淘汰方面做了很多工作。首先是規范市場(chǎng)秩序和整個(gè)產(chǎn)業(yè)標準。工信部發(fā)布了六十多個(gè)行業(yè)的準入標準，這些準入標準主要是從節能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)方面制定了明確的標準，通過(guò)采取市場(chǎng)的辦法，把達到標準的企業(yè)向市場(chǎng)公布，沒(méi)有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業(yè)得到市場(chǎng)的認同，沒(méi)有公布的企業(yè)由于不達標，在市場(chǎng)銷(xiāo)售、市場(chǎng)信譽(yù)方面會(huì )造成損失，會(huì )形成壓力。幾年下來(lái)，市場(chǎng)準入標準推動(dòng)了這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，也逼迫一些企業(yè)在市場(chǎng)競爭中自我淘汰。堅持發(fā)揮這樣的機制作用是市場(chǎng)條件下的一個(gè)最根本要素。