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資訊頻道多項利好中小企業(yè)的政策將陸續出臺。
取消對個(gè)體戶(hù)的雇員限制、放寬其進(jìn)入制造、零售批發(fā)等行業(yè)的準入限制……這是最近國務(wù)院法制辦公布的《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》中釋放的利好信息。
無(wú)獨有偶，國家發(fā)改委正在修訂中的《政府核準的投資項目目錄》也將進(jìn)一步放松對中小企業(yè)的投資管制。
“與創(chuàng )業(yè)板配合，一旦目錄修訂完成，2009年，實(shí)行政府核準的投資項目比例有望從目前的15%降低到7.5%?！眹野l(fā)改委投資研究所有關(guān)人士透露。
有專(zhuān)家還表示，即將推出的諸多政策，為中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)“松綁”的意味明顯，從而有利于中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)在推動(dòng)經(jīng)濟、穩定就業(yè)方面，發(fā)揮更大的作用。
政策松綁
《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》正在征求各方意見(jiàn)。引起各方關(guān)注的是，該條例的前身《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》自1987年頒布以來(lái)，已經(jīng)實(shí)施長(cháng)達22年之久，此次是首次對舊條例進(jìn)行修改。
《征求意見(jiàn)稿》取消了個(gè)體工商戶(hù)雇用人員“七上八下”的限制，并力推多項“利好”政策。
常年關(guān)注中小企業(yè)薪酬、就業(yè)等綜合問(wèn)題的人力資源社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南對本報記者表示，在計劃經(jīng)濟體制背景下的舊條例，曾有個(gè)體戶(hù)“雇用幫手不超2人、學(xué)徒不超5人”的規定，在新條例(征求意見(jiàn)稿)中刪除了該條規定，不再對雇工人數作限制，而讓個(gè)體工商戶(hù)根據經(jīng)營(yíng)需要聘請若干幫手或者學(xué)徒。
國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(cháng)趙曉光此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)解釋修改理由。他表示，隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，人們對雇工的認識觀(guān)念開(kāi)始轉變，不再與剝削相等同；而且回溯之前的實(shí)踐也確實(shí)發(fā)現，過(guò)去的限制規定實(shí)際上形同虛設，在餐飲業(yè)體現特別明顯，故規定也要與時(shí)俱進(jìn)。
在行業(yè)準入方面，《征求意見(jiàn)稿》涵蓋廣泛，除傳統的住宿餐飲、交通運輸、倉儲、農林牧漁、建筑、采礦、居民服務(wù)等行業(yè)，還進(jìn)一步放寬了個(gè)體戶(hù)行業(yè)準入限制，規定其可以進(jìn)入制造、零售批發(fā)、郵政業(yè)和文化業(yè)。
“最后兩個(gè)行業(yè)無(wú)疑和近幾年郵政速遞業(yè)務(wù)改革及文化體制改革的推進(jìn)直接相關(guān)?！币晃粚?zhuān)家指出。
值得一提的是，在個(gè)體戶(hù)資格條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)手續辦理等方面，《征求意見(jiàn)稿》也作了多處有利于個(gè)體戶(hù)生存發(fā)展的修改，諸如登記機關(guān)上門(mén)服務(wù)不收費、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游商小販可申請登記為個(gè)體工商戶(hù)等等。
另?yè)私?，在行業(yè)準入方面，發(fā)改委也正著(zhù)眼于全局，對2004年頒布的《政府核準的投資項目目錄》進(jìn)行修訂。
據發(fā)改委投資所有關(guān)人士介紹，修訂的其中一個(gè)方向就是要有利于中小企業(yè)進(jìn)一步參與行業(yè)建設，放寬對中小企業(yè)的投資管制。
該人士介紹，修訂后，政府核準項目的比例有望由現行的15%降低到7.5%，這意味著(zhù)更多的項目將實(shí)行備案制，而這將會(huì )惠及中小企業(yè)，使其投資領(lǐng)域得到有效拓寬。
據了解，目前，我國對企業(yè)投資項目實(shí)行核準制和備案制兩種制度，實(shí)行核準制的范圍根據《政府核準的投資項目目錄》確定，根據該目錄，由國家和地方發(fā)改委核準的項目占企業(yè)申報總量的15%。
目前，除醞釀核準項目比例下降外，發(fā)改委還醞釀將部分投資項目的核準權限下放到地方。
就業(yè)促進(jìn)
政策松綁后，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力被進(jìn)一步看好。
8月4日，人力資源和社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(cháng)王亞棟在國新辦的新聞發(fā)布會(huì )上也介紹，目前中國的民營(yíng)企業(yè)吸納了90%以上的勞動(dòng)者就業(yè)，已經(jīng)成為中國勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)主渠道。
但蘇海南也發(fā)現，由于之前對個(gè)體工商戶(hù)在行業(yè)準入、市場(chǎng)管理等方面的種種限制，近幾年，不少地方登記的個(gè)體工商戶(hù)的數量出現了下降的趨勢，規模日漸萎縮，而這顯然與目前我國的就業(yè)需求背道而馳。
蘇海南指出，此次組合政策松綁后，無(wú)疑將有效穩定住現有個(gè)體戶(hù)或非公經(jīng)濟群體，并進(jìn)一步激活其積極性。目前我國的個(gè)體工商戶(hù)為2760萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員6000萬(wàn)人以上，“如果此次政策松綁能幫扶一部分個(gè)體工商戶(hù)增加雇工數量，比如其中一半個(gè)體工商戶(hù)多雇1個(gè)人，就能增加1380萬(wàn)人就業(yè)，從而對當前的就業(yè)局勢產(chǎn)生極大的拉動(dòng)效應”。
但也有專(zhuān)家指出，徹底破除非公經(jīng)濟發(fā)展障礙，還有很長(cháng)的路要走，在財稅政策、投融資體制、戶(hù)籍政策等方面，需要更大的動(dòng)作。
蘇海南坦言，從各種調研結果看，金融危機對中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的沖擊是比較大的，除通過(guò)審批體制、投融資政策為這些企業(yè)松綁外，還需要將“政策松綁”與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整結合起來(lái)，提供必要的技術(shù)資金支持，幫助企業(yè)及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號