新常態(tài)是對我國當前所處發(fā)展階段的科學(xué)判斷和規律認識，也代表著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟調控的新趨勢。如何打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構新常態(tài)，是適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的題中應有之意。

    （一）

    發(fā)達國家工業(yè)化經(jīng)驗表明，經(jīng)濟結構在邁過(guò)了二、三產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)后，將迎來(lái)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展期。而中國在2012年跨過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)之后，這一趨勢已經(jīng)體現得愈發(fā)明顯，服務(wù)業(yè)正在成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

    一是服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)。2013年我國服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)二產(chǎn)。截至2014年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達46.7%。二是服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)就業(yè)的主力軍。2012年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為36.1%，分別高出一二產(chǎn)業(yè)2.5和5.8個(gè)百分點(diǎn)，成為吸收就業(yè)主渠道。

    另一方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入轉型發(fā)展的新階段，服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)不是一種偶然現象，而是全球化、市場(chǎng)化、城鎮化、信息化發(fā)展帶來(lái)的必然結果。

    （二）

    服務(wù)業(yè)劃分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和最終需求型服務(wù)業(yè)，前者是中國制造業(yè)升級、社會(huì )分工不斷深化、商業(yè)模式不斷高級化的結果，而后者是中國制度紅利釋放有效供給與需求的結果。

    生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟的中間投入，其升級將有效助力制造業(yè)和服務(wù)業(yè)整體的高級化。通過(guò)植入知識、信息以及科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素可以顯著(zhù)提升企業(yè)創(chuàng )新能力，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計以及管理等諸多方面的創(chuàng )新能力；通過(guò)發(fā)展商業(yè)、物流、金融以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等可以極大地降低交易成本，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工，提升資源使用效率，減少資源消耗；通過(guò)超前布局基礎性、平臺性的生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，可改變區域競爭優(yōu)勢，集聚先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構轉型已經(jīng)成為我國自上而下的共識。

    人口結構變化和收入提高所導致的需求結構升級和轉移是經(jīng)濟服務(wù)化的動(dòng)力源。發(fā)達國家經(jīng)濟服務(wù)化的歷史經(jīng)驗中，除了服務(wù)業(yè)增加值在經(jīng)濟總量中不斷提升并成為經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的支柱外，另一個(gè)表現就是服務(wù)業(yè)出現“高級化”趨勢。而“高級化”的重要特征之一就是以健康、醫療、養老和教育為核心的最終需求型服務(wù)業(yè)，無(wú)論在增加值還是就業(yè)比重上，都將有顯著(zhù)的提升。隨著(zhù)我國人口結構變遷和需求升級，未來(lái)家庭部門(mén)將逐漸增加在這些領(lǐng)域的支出。隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入等一系列體制機制改革的推進(jìn)，將逐漸釋放制度紅利，提高這些行業(yè)的效率和服務(wù)水平，加大有效供給。同時(shí)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息革命對于服務(wù)業(yè)的顛覆能力，將在打破物理限制和提高服務(wù)半徑、高效化、良好的服務(wù)體驗等方面，打開(kāi)這些領(lǐng)域的發(fā)展空間。在線(xiàn)教育、智慧醫療、健康服務(wù)和養老產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

    （三）

    新常態(tài)意味著(zhù)新變化。就服務(wù)業(yè)本身而言，打造新常態(tài)下服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構新常態(tài)，要在制度環(huán)境、體制機制、人才培養和對外開(kāi)放等領(lǐng)域進(jìn)行全面深入的改革。

    一是加快市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng )新，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的活力。行政壟斷和市場(chǎng)管制是當前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出難題。要破解難題，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng )新，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵社會(huì )資本以多種方式發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成公正公平、多種所有制競相發(fā)展的格局。

    二是積極有序推進(jìn)城鎮化，推動(dòng)城鎮化和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)積極有序推進(jìn)城鎮化，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造最佳的空間形態(tài)和載體，是重要的路徑選擇。特別要依托城市快捷的交通、通訊通信和金融及多種社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的規模經(jīng)濟效應和輻射效應，并以此帶動(dòng)相鄰地區制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現城鎮化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的多贏(yíng)格局。

    三是增加政府服務(wù)領(lǐng)域的公共投入，實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅體制機制。政府對服務(wù)業(yè)應側重支持公共基礎設施、市場(chǎng)誠信體系、標準體系建設以及公共服務(wù)平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節建設。對研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應實(shí)施稅收激勵政策。

    四是構建多層次、多元化融資服務(wù)體系，完善支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，支持融資性擔保機構發(fā)展。通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系建設，滿(mǎn)足不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)融資需求。拓寬機構對現代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔保的種類(lèi)和范圍，加大金融創(chuàng )新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持力度。

    五是培養服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊，打造服務(wù)業(yè)人才高地。人才特別是創(chuàng )新型人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建議從資金投入和變革人才培養模式等方面著(zhù)手，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊培養，鼓勵服務(wù)創(chuàng )新，包容創(chuàng )新失??；建立創(chuàng )新型人才柔性流動(dòng)機制，鼓勵更多的高端人才向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強大的智力支撐。

    六是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。把服務(wù)業(yè)作為下一步對外開(kāi)放的重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)金融、教育、醫療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開(kāi)放。

    摘自《經(jīng)濟日報》