財政部、工信部、保監會(huì )3月3日共同啟動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作。“工信部制定《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政將按照不超過(guò)3%的投保費率和年度保費的80%予以補貼，補貼時(shí)間原則上不超過(guò)3年。”財政部副部長(cháng)劉昆介紹說(shuō)。

    工信部制定的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，包括14個(gè)領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，是本次試點(diǎn)的支持范圍。據工信部副部長(cháng)蘇波介紹，初步測算目錄內單臺（套）裝備總值約800多億元。中央財政的保險補貼將以“四兩撥千斤”的作用，突破創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不力的瓶頸，加速我國重大技術(shù)裝備自主化。

    財政資金做杠桿

    首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制的核心在于，“利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場(chǎng)化方式轉移和分散風(fēng)險，增加用戶(hù)采購信心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉化。”蘇波說(shuō)。

    2015年，3部門(mén)率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個(gè)領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。如果試點(diǎn)進(jìn)展順利，市場(chǎng)傳導性會(huì )很強，將極大促進(jìn)裝備制造企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)，破解首臺（套）裝備市場(chǎng)初期瓶頸。

    據了解，目前保險公司進(jìn)入裝備制造業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的較少，部分地方雖然開(kāi)展了保險補償試點(diǎn)，但因當地重大技術(shù)裝備企業(yè)數量有限，保險公司難以按大數法則有效化解自身風(fēng)險，承保積極性受到一定影響。劉昆表示，此次列入試點(diǎn)范圍的重大技術(shù)裝備單臺（套）價(jià)值累計800多億元，按照首批次計算的價(jià)值總量會(huì )更大，保險公司將有很大業(yè)務(wù)空間。

    誰(shuí)投保誰(shuí)受益

    首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制打破了傳統的“誰(shuí)投保誰(shuí)受益”的模式，采取生產(chǎn)方投保，購買(mǎi)方受益的做法。保險公司直接把賠款補償給購買(mǎi)方，這種直補方式將有力地增強購買(mǎi)方信心，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備的推廣和應用。

    “這是中央財政首次對工業(yè)領(lǐng)域實(shí)行保費補貼，也是繼農業(yè)保險之后中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類(lèi)保險險種。”中國保監會(huì )副主席王祖繼介紹說(shuō)，為了解決首臺（套）重大技術(shù)裝備單體價(jià)值大、投保數量少、缺乏歷史風(fēng)險數據等問(wèn)題，此次試點(diǎn)還采取了由多家保險公司組建共保體方式承保，以險種組合和領(lǐng)域組合等多種方式，降低承保風(fēng)險。

     部分地方和企業(yè)已經(jīng)先行一步。據了解，浙江2011年推出了地方首臺（套）保險政策，截至目前有40多家企業(yè)近50種產(chǎn)品進(jìn)行了投保。山東2014年8月出臺地方首臺（套）保險政策后，半年內也有3家企業(yè)簽訂了保險合同。

    今年年底，國內計劃有首批51架支線(xiàn)飛機需要投保，累計價(jià)值34億左右。“重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)，央企集團要組織好所屬企業(yè)的投保工作。”蘇波說(shuō)。

    挺起制造業(yè)脊梁

    用戶(hù)不敢、不愿用首臺（套）已是公認的“老大難”問(wèn)題。原因有兩個(gè)，一是用戶(hù)尤其是決策者使用顧慮較多，擔心設計制造達不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責任追究；二是招投標中存在歧視性條款和“潛規則”現象。這導致我國重大技術(shù)裝備在前沿領(lǐng)域還存在空白，高端領(lǐng)域明顯落后，核心部件受制于人等。

    據統計，2009年以來(lái)，我國裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值連續５年位居世界首位，年均增長(cháng)17.5%。2014年，產(chǎn)值規模突破22萬(wàn)億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過(guò)了三分之一。多數裝備產(chǎn)品產(chǎn)量也位居世界第一。

    “重大技術(shù)裝備是制造業(yè)的脊梁，是衡量一個(gè)國家制造業(yè)核心競爭力的重要標志。”蘇波表示，中國要成為制造業(yè)強國，必須重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高端重大技術(shù)裝備，解決首臺（套）應用的機制問(wèn)題。

    據蘇波透露，20多個(gè)部門(mén)研究編制的中國制造業(yè)強國發(fā)展規劃，近期將上報國務(wù)院審議。“中國制造2025”特別強調了要大力發(fā)展重大技術(shù)裝備，包括智能制造設備、高檔數控機床及機器人、高鐵裝備、電力裝備、海工裝備及高技術(shù)船舶、大型飛機及航空發(fā)動(dòng)機和燃氣輪機、節能與新能源汽車(chē)等高端裝備等。

    摘自《經(jīng)濟日報》