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資訊頻道 發(fā)改委網(wǎng)站8月12日訊 為制止和查處價(jià)格壟斷行為，保護公平競爭，我們依據《反壟斷法》，起草了《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》。為充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，現對征求意見(jiàn)稿網(wǎng)上征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì )各界提出修改意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)和建議的反饋截止日期為2009年9月6日。
反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)全文
第一條 (目的和依據) 為預防和制止價(jià)格壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)，制定本規定。
第二條(適用范圍) 中華人民共和國境內經(jīng)濟活動(dòng)中的價(jià)格壟斷行為，適用本規定；中華人民共和國境外的價(jià)格壟斷行為，對境內市場(chǎng)競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規定。
第三條(價(jià)格壟斷的種類(lèi)) 本規定所稱(chēng)價(jià)格壟斷行為包括:
(一)價(jià)格壟斷協(xié)議；
(二)濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。
行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權力，在價(jià)格方面排除、限制競爭的行為，適用本規定。
第四條(價(jià)格壟斷協(xié)議的概念) 本規定所稱(chēng)價(jià)格壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面或者口頭形式達成的，在價(jià)格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。
第五條(協(xié)同行為的認定) 認定協(xié)同行為，可以依據下列因素:
(一)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否具有一致性。經(jīng)營(yíng)者在同一或相近時(shí)間內，以相同或相近的標準和幅度，固定或者變更同種商品價(jià)格的，可以認定經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性。
(二)經(jīng)營(yíng)者之間是否進(jìn)行過(guò)溝通。
認定協(xié)同行為，還應當結合市場(chǎng)結構情況和市場(chǎng)變化情況，考慮價(jià)格行為的一致性是否存在合理的理由。
第六條(橫向價(jià)格壟斷協(xié)議) 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成下列價(jià)格壟斷協(xié)議:
(一)固定或者變更商品的各類(lèi)價(jià)格的；
(二)固定或者變更價(jià)格變動(dòng)幅度的；
(三)固定或者變更對價(jià)格有影響的手續費、折扣的；
(四)使用統一的價(jià)格作為與第三方談判的基礎的；
(五)約定采用據以計算價(jià)格的標準公式的；
(六)約定未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意不得變更價(jià)格的；
(七)通過(guò)限制生產(chǎn)銷(xiāo)售數量或者分割銷(xiāo)售采購市場(chǎng)等方式，固定或者變更商品價(jià)格的；
(八)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議。
第七條(縱向價(jià)格壟斷協(xié)議) 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成下列價(jià)格壟斷協(xié)議:
(一)固定向第三人轉售商品的價(jià)格；
(二)限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格；
(三)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議。
第八條(招投標和拍賣(mài)中的價(jià)格壟斷協(xié)議) 經(jīng)營(yíng)者在招投標和拍賣(mài)活動(dòng)中達成價(jià)格壟斷協(xié)議的，適用本規定。
第九條(行業(yè)協(xié)會(huì )的行為) 禁止行業(yè)協(xié)會(huì )從事下列行為:
(一)制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì )規則、決定、通知等，固定或者變更價(jià)格；
(二)召集本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者討論并形成協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等，固定或者變更價(jià)格；
(三)為經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件；
(四)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的應當依法禁止的其他價(jià)格壟斷協(xié)議行為。
第十條(責任豁免) 經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì )能夠證明所達成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規定的，不適用本規定第六條、第七條、第八條和第九條的規定。
第十一條(濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為的范圍) 本規定所稱(chēng)濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為包括:
(一)以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品；
(二)沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；
(三)沒(méi)有正當理由，以過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格，變相拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；
(四)沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇；
(五)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為。
第十二條(不公平高價(jià)出售和不公平低價(jià)購買(mǎi)) 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品。認定“不公平的高價(jià)”和“不公平的低價(jià)”，應當綜合考慮下列因素:
(一)銷(xiāo)售價(jià)格是否明顯高于該產(chǎn)品的成本，或者購買(mǎi)價(jià)格是否明顯過(guò)低，甚至低于該產(chǎn)品的成本；
(二)在成本基本穩定的情況下，是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或者降低購買(mǎi)價(jià)格；
(三)銷(xiāo)售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者購買(mǎi)商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；
(四)是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購買(mǎi)的同種商品的價(jià)格。
交易相對人能夠以合理的價(jià)格從其他經(jīng)營(yíng)者獲得同種商品或者替代商品的，不適用本條規定。
第十三條(以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品) 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，不得以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。
前款所稱(chēng)“以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售”，是指經(jīng)營(yíng)者持續以承擔損失的方式銷(xiāo)售商品，旨在排除競爭者或者潛在競爭者的行為。
第一款所稱(chēng)“正當理由”包括:
(一)依法降價(jià)處理鮮活商品、季節性商品、有效期即將到期的商品和積壓商品；
(二)因清償債務(wù)、轉產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售商品；
(三)為招徠顧客采取的短期或者小批量的促銷(xiāo)行為；
(四)應對其他經(jīng)營(yíng)者低于成本銷(xiāo)售的策略而被迫采取的降價(jià)行為；
(五)可以形成規模效應從而降低成本，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益；
(六)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他正當理由。
第十四條(以過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格拒絕交易) 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，不得通過(guò)設定過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格，變相拒絕與相對人進(jìn)行交易。
前款所稱(chēng)“過(guò)高或者過(guò)低的價(jià)格”是指，若交易相對人以此價(jià)格交易，在正常生產(chǎn)和銷(xiāo)售后將不能獲得正常利潤。
第十五條(在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇) 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇。
前款所稱(chēng)“正當理由”包括:
(一)價(jià)格差異對交易相對人的市場(chǎng)競爭不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性不利影響；
(二)交易相對人能夠以合理的價(jià)格從其他經(jīng)營(yíng)者獲得同種商品或者替代商品；
(三)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他正當理由。
第一款所稱(chēng)“條件相同”是指，經(jīng)營(yíng)者與有關(guān)相對人交易等級和質(zhì)量相同的同種商品時(shí)，在交易方式、交易環(huán)節、交易數量、貨款結算、售后服務(wù)等方面相近或相同。
對條件不同的交易相對人實(shí)行相同的價(jià)格，視為差別待遇。
第十六條(界定相關(guān)市場(chǎng)) 認定和推定市場(chǎng)支配地位，應當在依照有關(guān)規定界定相關(guān)市場(chǎng)的基礎上進(jìn)行。
第十七條(市場(chǎng)支配地位的概念) 本規定所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內具有能夠控制商品價(jià)格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力的市場(chǎng)地位。
其他交易條件，是指除商品價(jià)格、數量之外能夠對市場(chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。
能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，是指排除、延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)但進(jìn)入成本大幅度提高，無(wú)法與現有企業(yè)開(kāi)展有效競爭等。
第十八條(市場(chǎng)支配地位的認定) 認定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，應當依據下列因素:
(一)該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競爭狀況。市場(chǎng)份額是指經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷(xiāo)售額或者銷(xiāo)售量在相關(guān)市場(chǎng)的比重。相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況包括相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者的數量、是否存在潛在的競爭者和進(jìn)入障礙、相關(guān)市場(chǎng)其他經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、商品差異程度、市場(chǎng)透明度等。
(二)該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力?？刂其N(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力，包括控制采購或銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數量、合同期限或者其它交易條件的能力或者優(yōu)先獲得原材料的能力等。原材料包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設備等。
(三)該經(jīng)營(yíng)者的財力和技術(shù)條件。財力和技術(shù)條件，包括經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng )新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權等因素。對于經(jīng)營(yíng)者的財力和技術(shù)條件的分析，應當同時(shí)考慮其關(guān)聯(lián)企業(yè)的財力和技術(shù)條件及其對相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入、擴大產(chǎn)能等的影響。
(四)其他經(jīng)營(yíng)者對該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度。影響依賴(lài)程度的因素包括與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易量、交易關(guān)系的持續時(shí)間、交易相對人轉向其他經(jīng)營(yíng)者的難易程度等。
(五)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度。影響經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的因素包括市場(chǎng)準入制度、擁有管網(wǎng)等必需設施、銷(xiāo)售渠道、資金和技術(shù)等規模經(jīng)濟要求、成本優(yōu)勢等。
(六)與認定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。
第十九條(市場(chǎng)支配地位的推定) 對市場(chǎng)支配地位的推定，依照《反壟斷法》第十九條的規定執行。
第二十條(推翻對市場(chǎng)支配地位的推定) 被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，如果能夠提出下列證據證明不具有市場(chǎng)支配地位，則不應當認定其具有市場(chǎng)支配地位:
(一)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)比較容易的；
(二)相關(guān)市場(chǎng)的競爭比較充分的；
(三)根據本規定第十八條所列因素，經(jīng)營(yíng)者不具有在相關(guān)市場(chǎng)內控制商品價(jià)格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力。
依照《反壟斷法》第十九條第一款(二)、(三)項規定，兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者被推定具有市場(chǎng)支配地位的，推翻相關(guān)推定還需要證明其相互之間存在實(shí)質(zhì)競爭，且單個(gè)經(jīng)營(yíng)者與其它經(jīng)營(yíng)者相比沒(méi)有突出的市場(chǎng)地位。
第二十一條(歧視性?xún)r(jià)格和收費) 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通:
(一)對外地商品設定歧視性收費項目；
(二)對外地商品實(shí)行歧視性收費標準；
(三)對外地商品規定歧視性?xún)r(jià)格；
(四)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的，妨礙商品在地區之間自由流通的其他規定價(jià)格或者收費的行為。
第二十二條(禁止強制經(jīng)營(yíng)者從事價(jià)格壟斷行為) 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，強制經(jīng)營(yíng)者從事本規定禁止的各類(lèi)價(jià)格壟斷行為。
第二十三條(行政機關(guān)不得排除、限制價(jià)格競爭) 行政機關(guān)應當依法保護經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權，不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價(jià)格競爭內容的規定。
第二十四條(經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì )的法律責任) 經(jīng)營(yíng)者有本規定所列價(jià)格壟斷行為的，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和經(jīng)授權的省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據《反壟斷法》第四十六條、第四十七條、第四十九條實(shí)施處罰。
行業(yè)協(xié)會(huì )違反本規定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議的，依照《反壟斷法》第四十六條和第四十九條實(shí)施處罰。
經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施串通，但尚未達成價(jià)格壟斷協(xié)議的，價(jià)格主管部門(mén)應當及時(shí)制止，予以提醒、告誡。
第二十五條(行政機關(guān)與法律、法規授權組織的法律責任) 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織有本規定所列濫用行政權力的行為的，依照《反壟斷法》第五十一條規定執行。
第二十六條(知識產(chǎn)權保護與反壟斷執法) 經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識產(chǎn)權的法律、行政法規規定行使知識產(chǎn)權的行為，不適用本規定；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識產(chǎn)權，排除、限制競爭的價(jià)格行為，適用本規定。
第二十七條(適用除外) 農業(yè)生產(chǎn)者及農村經(jīng)濟組織在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運輸、儲存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規定。
第二十八條(商品的概念) 本規定所稱(chēng)商品包括服務(wù)。
第二十九條(施行) 本規定自年 月 日起施行。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號