技術(shù)創(chuàng )新的主體一定是企業(yè)。雖然企業(yè)試驗成功的概率很低，但是只要參與競爭的個(gè)體數量足夠多，就一定能夠有一部分取得成功。

    政府并沒(méi)有這個(gè)能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪一種技術(shù)路線(xiàn)能夠取得成功。政府只能順勢而為，因勢利導，最重要的就是提供一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系

    我把新常態(tài)的內容和特征歸結為兩點(diǎn)：第一，中國經(jīng)濟正在從高速增長(cháng)降溫，進(jìn)入一個(gè)下行通道，從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，這個(gè)趨勢今后可能還會(huì )繼續，可能還會(huì )進(jìn)一步發(fā)展到中速增長(cháng)；第二，中國經(jīng)濟的發(fā)展正在從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效應型集約增長(cháng)。

    如果我們只實(shí)現了第一點(diǎn)，而沒(méi)有實(shí)現第二點(diǎn)，那么我們至少存在兩個(gè)問(wèn)題。首先，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力如果發(fā)生了衰減，如果不能用效率的提高去做補充的話(huà)，那么原來(lái)由于數量擴張所掩蓋的各種經(jīng)濟、社會(huì )矛盾都會(huì )暴露出來(lái)，會(huì )造成很大的社會(huì )問(wèn)題。其次，如果原有的驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力出現衰減而效率沒(méi)有提高，經(jīng)濟下行的趨勢就會(huì )不斷加劇，會(huì )出現所謂的失速現象。

    因此，在承認經(jīng)濟下行是一個(gè)客觀(guān)因素的同時(shí)，我們一定要想辦法實(shí)現第二個(gè)特征。只有同時(shí)具備這兩個(gè)特點(diǎn)，才會(huì )出現我們所希望見(jiàn)到的新常態(tài)。

    現在我們要努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，就是要優(yōu)化結構，總體來(lái)說(shuō)就是要轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式。關(guān)鍵問(wèn)題就是消除體制性障礙，建立一個(gè)好的體制。核心問(wèn)題就是要建立和優(yōu)化、改善國家創(chuàng )新體系。

    改革開(kāi)放以來(lái)，應該說(shuō)我們的創(chuàng )新活動(dòng)是越來(lái)越活躍，特別是近年來(lái)，技術(shù)發(fā)明像雨后春筍一般，特別是跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng )新確實(shí)是活躍起來(lái)了，但是回頭來(lái)看，這些創(chuàng )造發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)很不理想。問(wèn)題的癥結，就是我們這一套對于創(chuàng )新的體制和政策系統的一個(gè)基本特點(diǎn)就是政府主導。政府決定科學(xué)研究闖關(guān)，然后有了技術(shù)發(fā)明以后指定產(chǎn)品的方向、技術(shù)路線(xiàn)，再由政府來(lái)組織人力、物力資源進(jìn)行轉化。這么一套辦法抑制了創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的積極性、創(chuàng )造性。那么，我們就需要對這一套創(chuàng )新體系加以改造。

    用什么新的辦法來(lái)建立新體系？十八屆三中全會(huì )有兩句話(huà)說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題，一句話(huà)就是說(shuō)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另外一句話(huà)就是更好發(fā)揮政府的作用。這是兩個(gè)基本原則，用這兩個(gè)基本原則來(lái)指導我們建立和完善國家創(chuàng )新體系。

    要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵要建立能夠使市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用的體制基礎，這個(gè)體制基礎是什么？要建立起一個(gè)統一開(kāi)放競爭有序的市場(chǎng)體系。由它來(lái)配置資源，這樣市場(chǎng)就能在資源配置中起決定性作用。從技術(shù)的創(chuàng )新到它的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化再到市場(chǎng)銷(xiāo)售、售后服務(wù)，都需要貫徹一件事情，就是把違背了這個(gè)原則的東西去掉。

    另外一個(gè)方面，是要更好發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)管市場(chǎng)的事，政府管政府的事，這兩者管的事情是不一樣的。

    去年在一次電動(dòng)車(chē)論壇上，我就提出來(lái)，一定要把握一個(gè)原則，技術(shù)創(chuàng )新的主體一定是企業(yè)，因為原始性創(chuàng )新在經(jīng)濟上取得成功具有很大的不確定性，只能發(fā)動(dòng)千軍萬(wàn)馬的企業(yè)去闖、去試才行。雖然企業(yè)試驗成功的概率很低，但是只要參與競爭的個(gè)體數量足夠多，就一定能夠有一部分取得成功。

    政府并沒(méi)有這個(gè)能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪一種技術(shù)路線(xiàn)能夠取得成功。政府只能順勢而為，因勢利導，最終主要是建設一個(gè)好的環(huán)境。

    總體來(lái)說(shuō)，政府要做的，首先就是要提供一個(gè)好的生活環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最重要的就是提供一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系。

    其次，建立良好的教育系統和基礎性的科研系統、研究系統。創(chuàng )新體系中往往把科學(xué)和技術(shù)放在一起，其實(shí)這兩者性質(zhì)是很不同的，科學(xué)獎勵應該由社會(huì )來(lái)承擔，包括政府。而技術(shù)獎勵應該主要由市場(chǎng)來(lái)負責。

    有兩種情況是需要政府提供補貼，一是彌補正外部性；二是在產(chǎn)業(yè)剛發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，使它快速達到最低的經(jīng)濟規模。但是政府補貼應該主要補需方，而不要去補供方，尤其不能夠在市場(chǎng)競爭后對生產(chǎn)者、供給者進(jìn)行補貼。

    最后，政府應該做規劃。這種規劃是在現有發(fā)展趨勢上的一個(gè)全局性、長(cháng)遠的規劃，具有引導性，而不是指引性的。我認為，應該利用這些年發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng )新所取得的經(jīng)驗和教訓，逐步把國家創(chuàng )新體系的整套制度和政策系統建立起來(lái)。

    （作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )主席）

    摘自《經(jīng)濟日報》