改革開(kāi)放３０多年來(lái)，中國從一個(gè)經(jīng)濟的弱國一躍變成全球第二大經(jīng)濟體。在此過(guò)程中，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區起到了至關(guān)重要的作用。

    截至２０１４年年底，國家高新區與國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的ＧＤＰ總量達到近１５萬(wàn)億元，占全國ＧＤＰ的２５％，應該說(shuō)對中國走向經(jīng)濟大國起到了至關(guān)重要的作用。尤其是２００８年國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟受全球經(jīng)濟影響，下滑趨勢比較明顯，但國家高新區的經(jīng)濟不降反增，主要原因在于高新區培育了大批自主創(chuàng )新、由草根企業(yè)成長(cháng)起來(lái)的新興企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的一大批具有自主品牌的新興企業(yè)。包括一批具有自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的大企業(yè)，如華為、中興、騰訊、阿里巴巴、百度等；此外還培育出大批具有創(chuàng )新活力的中小企業(yè)。

    中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區２０１３年新增中小企業(yè)６０００家左右，２０１４年預計全年新創(chuàng )辦科技型企業(yè)突破１萬(wàn)家；武漢東湖高新區、西安高新區、成都高新區每年新增中小企業(yè)３０００家左右。中關(guān)村每年新增過(guò)億元企業(yè)連續６年超過(guò)１５０家。這表明，目前我國的創(chuàng )新環(huán)境已非?；钴S。然而，新時(shí)期中國要從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，高新區的責任重大，可謂任重道遠。

    國家重視高新區發(fā)展

    習近平總書(shū)記在２０１３年８月考察大連高新區時(shí)強調：“高新區是科技的集聚地，也是創(chuàng )新的孵化器?？匆粋€(gè)高新區是不是有競爭力、發(fā)展潛力大不大，關(guān)鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實(shí)做好。高新區要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進(jìn)籃子都是‘菜’。”習近平總書(shū)記還講到，中國今后建設現代化強國，必須是創(chuàng )新驅動(dòng)，高端解決問(wèn)題。當然這不是一蹴而就，但是我們千里之行，始于足下，我看就從高新科技園區開(kāi)始。

    習近平總書(shū)記、李克強總理對創(chuàng )新非常重視，對高新區建設非常重視。習近平總書(shū)記２０１３年連續３次到高新區進(jìn)行調研，對中關(guān)村、武漢、大連密集調研考察。李克強總理也去了多個(gè)高新區調研考察。中央對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的決心非常堅定。２０１３年９月３０日，中共中央政治局舉行第九次集體學(xué)習，把“課堂”搬到了中關(guān)村，聽(tīng)取了科技部關(guān)于我國科技創(chuàng )新總體情況的匯報，并就實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)行了討論。

    ２０１４年，習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會(huì )議，研究實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。習近平強調，要抓緊出臺實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策和部署，抓緊實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。

    ２０１４年１２月３日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，把６項中關(guān)村先行先試政策推向全國；在所有國家自主創(chuàng )新示范區、合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區和綿陽(yáng)科技城，推廣實(shí)施４項先行先試政策。

    這意味著(zhù)，２０１５年國家對于高新區專(zhuān)項政策引導的可能性加大。相關(guān)部門(mén)也更加關(guān)注高新區建設，比如中央政策研究室經(jīng)濟局就高新區創(chuàng )新發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題形成報告，上報給有關(guān)領(lǐng)導；舉辦了一些創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。另外，大學(xué)科技園、國有企業(yè)、各經(jīng)濟機構都來(lái)支持園區的發(fā)展。

    高新區宏觀(guān)發(fā)展趨勢

    談到整個(gè)宏觀(guān)發(fā)展的趨勢，我們回顧一下高新區在產(chǎn)業(yè)層面的新變化和新的情況，主要是三個(gè)方面，即新的業(yè)態(tài)和新空間、新組織。

    首先是新業(yè)態(tài)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的突破及原創(chuàng )新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現將成為園區推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。最近在江蘇調研時(shí)，與當地企業(yè)交流了情況。這些大企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中有兩個(gè)選擇，一個(gè)是通過(guò)新的技術(shù)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，第二個(gè)是尋找一些新的業(yè)態(tài)。他們發(fā)現依靠復制原有的產(chǎn)品、擴張產(chǎn)能的方式發(fā)展越來(lái)越難。未來(lái)的發(fā)展更多的是要靠原創(chuàng )性的創(chuàng )新，做一些能夠產(chǎn)生改變人類(lèi)生產(chǎn)力、生活方式的新興產(chǎn)業(yè)。
 
    原創(chuàng )性的新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生主要有五大路徑：技術(shù)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)分解、市場(chǎng)拉動(dòng)、規制變化等。其中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據為代表的新一代信息技術(shù)，以３Ｄ打印、智能機器、新材料為代表的智能化生產(chǎn)技術(shù)，以可再生能源為代表的新型能源技術(shù)，將帶動(dòng)新的技術(shù)革命，可以創(chuàng )造出無(wú)限的新機會(huì )。

    新技術(shù)可以催生巨量的新興產(chǎn)業(yè)，革新生產(chǎn)組織方式。未來(lái)在產(chǎn)業(yè)集群當中衍生的產(chǎn)業(yè)可能更具有成長(cháng)性，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)高端化等三大領(lǐng)域將出現新的業(yè)態(tài)。如高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域包括社交網(wǎng)絡(luò )、大數據等，而服務(wù)業(yè)高端化可能會(huì )出現一些新業(yè)態(tài)，爆發(fā)新活力。

    移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)與新的產(chǎn)業(yè)組織。大數據是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的必備技能，可能會(huì )對我國制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。３Ｄ打印顛覆了現有的制造業(yè)模式，將對中國的制造業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，同時(shí)也是實(shí)現“中國創(chuàng )造”的最佳契機。

    以互聯(lián)網(wǎng)為代表的跨界融合創(chuàng )新，則有更多的業(yè)態(tài)和形態(tài)。目前，以中關(guān)村為主，包括杭州、青島、成都等高新區，已經(jīng)在這方面做了許多工作，相關(guān)政府部門(mén)也在積極搭建平臺，提供更多環(huán)境上的支撐。而互聯(lián)網(wǎng)金融使得中小型、區域性金融機構與大型、全國性金融機構站在了同一層次上競爭，是推動(dòng)行業(yè)洗牌、創(chuàng )新的力量。

    智慧醫療健康管理是非常有潛力的產(chǎn)業(yè)。最近，我們與中關(guān)村探討互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng )新工程時(shí)，就重點(diǎn)談到了健康產(chǎn)業(yè)。目前，對于互聯(lián)網(wǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的融合還需要有一些制度上的突破。此外，互聯(lián)網(wǎng)教育將會(huì )改變現在的社會(huì )教育與文化教育方式。

    這些都是高新區在發(fā)展中出現的新業(yè)態(tài)。

    第二個(gè)問(wèn)題是新的空間，園區的新空間。新興產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展壯大包括服務(wù)經(jīng)濟的興起、企業(yè)商業(yè)模式的頻繁創(chuàng )新，以及社交網(wǎng)絡(luò )新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng )業(yè)預孵化尤其重要。這些新要求顛覆了高新區的空間形態(tài)，使第三代高技術(shù)社區成為大勢所趨。

    高技術(shù)社區更多是有利于高端人群的聚集，有利創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展的區域。高技術(shù)社區的核心是現實(shí)公共空間，比如目前的孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區等物理載體。虛擬空間如社交網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)組織等。其中加速器是瞪羚企業(yè)的搖籃，產(chǎn)業(yè)園區則是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎。

    產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是新時(shí)期社會(huì )資本參與建設高技術(shù)社區的有效路徑之一。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的主要特征包括追求資源價(jià)值最大化、對投資的要求較高、注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、與城市發(fā)展相融合。

    第三個(gè)問(wèn)題是賦予創(chuàng )新發(fā)展新的組織與變化。高新區的創(chuàng )新發(fā)展應有新的管理形式，高新區管委會(huì )應是產(chǎn)業(yè)機構，而非政府機關(guān)。同時(shí)，也應發(fā)展出新的組織形態(tài)，如社會(huì )化組織，包括新型天使投資基金、資本眾籌。孵化器一定要有更好地服務(wù)于企業(yè)的功能，同時(shí)也應有投資功能。

    此外，高新區要摒棄傳統滾動(dòng)開(kāi)發(fā)老路子，打造集高品質(zhì)公共空間、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

    對高新區發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    面對發(fā)展新常態(tài)，建議高新區從３個(gè)方面來(lái)加強自身建設。

    首先，培育比引進(jìn)更重要。高新區應從注重招商引資轉向注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其要重視苗圃預孵化、孵化器、加速器的作用功能，扶持公共空間的建設運營(yíng)；發(fā)現并支持瞪羚企業(yè)做大做強，將瞪羚企業(yè)作為園區轉方式、調結構的重要抓手，作為園區經(jīng)濟增量的核心。

    第二，發(fā)現比培育更重要。高新區應強化對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)未來(lái)趨勢的判斷與把握，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中發(fā)現并培育隱形冠軍；強化科技金融的作用，引導固定資產(chǎn)投資向股權投資轉移；打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

    第三，高新區應積極改變土地開(kāi)發(fā)模式，利用公共空間重點(diǎn)引進(jìn)市場(chǎng)化的新型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織機構進(jìn)行培育，大力發(fā)展高知識人群、社交化應用產(chǎn)業(yè)及配套建設，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

    創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟重在顛覆與創(chuàng )新

    《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2015年2月2日

    上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所 曹祎遐

    國家工商總局發(fā)布的２０１４年１１月全國市場(chǎng)主體發(fā)展報告顯示，２０１４年３－１１月，全國新登記注冊市場(chǎng)主體１００４．７１萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)１６．６５％．其中企業(yè)２８６．６２萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)５３．９９％；注冊資本（金）１２０．７１萬(wàn)億元，增長(cháng)２６．６７％；平均每天新登記注冊企業(yè)１．０４萬(wàn)戶(hù)。從結構上看，第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)強勁；從行業(yè)上看，高新技術(shù)、文化娛樂(lè )及科技服務(wù)業(yè)增長(cháng)明顯；從性質(zhì)上看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員增加最多。通過(guò)這組數據，應該說(shuō)在這樣一種小微企業(yè)蓬勃增長(cháng)的狀況下，對于營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展十分有利。

    ２０１４年年底，創(chuàng )業(yè)邦發(fā)布了一份創(chuàng )業(yè)者年度報告，其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注與深思：一是談到創(chuàng )業(yè)的原因，接近９０％的人把創(chuàng )業(yè)作為一種實(shí)現自我價(jià)值的途徑，隨著(zhù)“９０后”創(chuàng )業(yè)者的加盟，相信“自我意識”將更為顯著(zhù)。二是在云技術(shù)和大數據不斷沖擊的現代生活中，更是有超過(guò)７０％的創(chuàng )業(yè)者選擇的創(chuàng )業(yè)形式是將傳統企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結合起來(lái)，融合性趨勢愈加明顯。三是創(chuàng )業(yè)者最看好的五大行業(yè)分別是Ｏ２Ｏ電商、消費服務(wù)業(yè)、智能家居業(yè)、醫療保健與新能源（并列第四）、互聯(lián)網(wǎng)金融，可見(jiàn)行業(yè)選擇貼近大眾生活需求。四是接近７０％的創(chuàng )業(yè)者基本不認識投資人，這就為創(chuàng )業(yè)者在獲得投資資金及意見(jiàn)援助方面無(wú)形地設了一道障礙，同時(shí)也降低了一些創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)成功的概率。五是超過(guò)一半的創(chuàng )業(yè)者認為創(chuàng )業(yè)環(huán)境的不確定性升高，風(fēng)險加大。

    創(chuàng )業(yè)環(huán)境的幾個(gè)壁壘需進(jìn)一步突破

    我們認為，盡管在多方的共同努力之下創(chuàng )業(yè)的環(huán)境越來(lái)越有利，但是還有幾個(gè)壁壘需要引起相關(guān)部門(mén)的重視。

    首先，當前中國科技創(chuàng )新政策的體系涵蓋了科研機構、高校、企業(yè)、中介機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體，覆蓋了從基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng )新鏈條的各個(gè)環(huán)節。但是，各個(gè)機構間仍然存在合作交流的壁壘，這包括技術(shù)以及資金的共享與流動(dòng)等，阻礙了協(xié)同效應的形成。這就有必要加強協(xié)同創(chuàng )新，通過(guò)各個(gè)機構間相互合作解除行業(yè)內外、不同機構間的壁壘，搭建跨組織、跨區域甚至跨國界科學(xué)的區域創(chuàng )新系統。通過(guò)體制機制的改造和設計，建立虛擬或實(shí)際的公共創(chuàng )新服務(wù)平臺，廣泛激勵和匯集各創(chuàng )新主體資源，形成多方參與的創(chuàng )新型合作網(wǎng)絡(luò )智庫，突破創(chuàng )新封鎖，提高創(chuàng )新效率，實(shí)現各方互惠共享、引領(lǐng)創(chuàng )新能力的提升。

    第二，行政區域間的壁壘力求減少甚至消除。行政區間的壁壘包含兩個(gè)方面，一方面是同一城市內，各區域間的政策不同所造成的；另一方面是出臺政策過(guò)多，創(chuàng )業(yè)者無(wú)暇對政策進(jìn)行解讀，或是對政策解讀不到位，造成了“政策擁擠”現象?；谝陨线@些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要加強不同領(lǐng)域以及行政區域間政策的銜接，來(lái)提高科技創(chuàng )新政策的協(xié)調性?？萍紕?chuàng )新政策包括了多個(gè)政策領(lǐng)域，各自政策目標并不完全一致，加強各個(gè)領(lǐng)域政策的協(xié)調，在財稅政策、貿易政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭、教育政策上確定導向，形成目標一致、搭配合理的政策合力。同時(shí)還要加強政策落實(shí)的監督和反饋工作，完善部門(mén)之間政策落實(shí)的溝通協(xié)調機制，加強對創(chuàng )新政策落實(shí)情況的監測，對經(jīng)過(guò)評估未能達到預期效果或者政策內容之間存在沖突的文件要及時(shí)修改完善，對不適應當前形勢的文件要及時(shí)予以廢止。

    第三，打破行業(yè)壁壘。當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，特別是經(jīng)濟發(fā)展“中高速、優(yōu)結構、新動(dòng)力、多挑戰”等新常態(tài)特征更為明顯。產(chǎn)業(yè)融合的趨勢也越來(lái)越明顯。過(guò)去５年里，云計算的增長(cháng)速度遠遠超過(guò)市場(chǎng)預期，數字技術(shù)不斷向各產(chǎn)業(yè)滲透。一些創(chuàng )業(yè)者和新企業(yè)欣喜地發(fā)現，那些原來(lái)難以進(jìn)入的行業(yè)，在信息技術(shù)的幫助下，壁壘正在逐漸消除。對于這些創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)的進(jìn)步一方面使企業(yè)進(jìn)入和退出新市場(chǎng)的成本顯著(zhù)降低；另一方面，信息技術(shù)確實(shí)提高了效率且受到用戶(hù)歡迎。云計算和大數據不僅能使客戶(hù)更好地獲取信息，還能讓企業(yè)聚合需求創(chuàng )建新的市場(chǎng)，更快地了解客戶(hù)偏好。而現在興起的互聯(lián)網(wǎng)金融以及移動(dòng)醫療等新業(yè)態(tài)也是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)完美結合的例子。

    “一個(gè)關(guān)注點(diǎn)”和“兩個(gè)趨勢”

    除了消除在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中出現的三大壁壘外，為了營(yíng)造更好的創(chuàng )新氛圍，應注意孵化器在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中扮演的重要角色。大家所熟知的最具創(chuàng )新精神的地方便是美國硅谷，然而它居然是一個(gè)“三沒(méi)有”的地方：沒(méi)有園區規劃，沒(méi)有管理部門(mén)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)導向。它不同于一般創(chuàng )業(yè)園區創(chuàng )業(yè)門(mén)檻低、創(chuàng )業(yè)成本低的商業(yè)環(huán)境，它有著(zhù)較高的租金，但是它仍吸引了大量的創(chuàng )業(yè)者，并且成功培育了大量的創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)。是什么吸引了如此多有才華的年輕人來(lái)到這里創(chuàng )業(yè)？答案是一個(gè)寬容失敗、鼓勵創(chuàng )新的創(chuàng )新氛圍。這種不凡的氣度正是這些懷揣夢(mèng)想的創(chuàng )業(yè)者所追求的。

    展望未來(lái)，創(chuàng )業(yè)的發(fā)展動(dòng)向可以總結為“一個(gè)關(guān)注點(diǎn)”和“兩個(gè)趨勢”上。“一個(gè)關(guān)注點(diǎn)”指創(chuàng )業(yè)已逐步深入與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，從而提高人民生活質(zhì)量和生活滿(mǎn)意度。例如，近年受到關(guān)注的環(huán)境領(lǐng)域以及人們每天離不開(kāi)的餐飲領(lǐng)域等。“兩個(gè)趨勢”一是指互聯(lián)網(wǎng)思維的加強，這拉近了企業(yè)與用戶(hù)的距離，讓用戶(hù)更加清楚地了解企業(yè)產(chǎn)品以及讓用戶(hù)更加全面地享受到企業(yè)的服務(wù)；二是指大數據的普遍應用，海量有效數據包含了企業(yè)所需的用戶(hù)信息，使得利用它的企業(yè)獲得更多的信息及其他資源，獲得了信息優(yōu)勢，變得更為“智慧”。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》