2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》，江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國家戰略，這是江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展難得的歷史機遇。如何抓住這次機遇，搞好產(chǎn)業(yè)規劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善產(chǎn)業(yè)布局、構建發(fā)展載體、增強產(chǎn)業(yè)活力，高起點(diǎn)打造江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，是江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重頭戲。

   江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設潛力大、發(fā)展快、形勢喜人

　　就一個(gè)國家而言，各種經(jīng)濟活動(dòng)在空間上并非是均衡分布，它往往集中在某些條件較好的地區，由此決定了區域經(jīng)濟特點(diǎn)和發(fā)展水平的差異性。江蘇沿海地區歷史上由于受自然條件和社會(huì )經(jīng)濟等因素的制約，發(fā)展相對滯后，出現了經(jīng)濟“洼地”現象。但江蘇沿海地區在區位條件、戰略位置、發(fā)展空間和勞動(dòng)力資源等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，加上近年來(lái)沿?；A設施條件有了很大的改善，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)引導政策，沿海產(chǎn)業(yè)帶建設正步入快速發(fā)展的軌道。

　　1.產(chǎn)業(yè)結構高度化趨勢明顯，工業(yè)化進(jìn)程加快

　　近年來(lái)，江蘇沿海地區的三次產(chǎn)業(yè)結構有了明顯的改善，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重在上升，第二產(chǎn)業(yè)已占最大比重，產(chǎn)業(yè)結構正向合理化方向演變，預示著(zhù)江蘇沿海地區工業(yè)進(jìn)程正在加速。

　　隨著(zhù)江蘇沿海地區生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)內部結構已發(fā)生了積極的變化。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比重會(huì )下降，畜牧業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)比重會(huì )上升，第二產(chǎn)業(yè)中資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重會(huì )上升，其他產(chǎn)業(yè)比重會(huì )下降，第三產(chǎn)業(yè)中傳統服務(wù)業(yè)比重會(huì )下降，非傳統服務(wù)業(yè)比重會(huì )上升。以2008年為例，沿海地區第一產(chǎn)業(yè)增幅最大是肉類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)，大約分別在8.97%和3.6%。第二產(chǎn)業(yè)中新興制造業(yè)發(fā)展快速，連云港市全年規模以上高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值達到200.80億元，同比增長(cháng)40.7％；鹽城市先進(jìn)制造業(yè)得到快速發(fā)展，東風(fēng)悅達起亞汽車(chē)下線(xiàn)139067輛，同比增長(cháng)31.3%，通用設備制造業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入336.6億元，同比增長(cháng)40.38%；南通市生產(chǎn)民用鋼質(zhì)船舶161.27萬(wàn)總噸和307.83萬(wàn)載重噸，分別比上年增加57.0%和37.1%，大規模集成電路47.78億塊，比上年增長(cháng)22.4%。第三產(chǎn)業(yè)中傳統服務(wù)業(yè)實(shí)現地區生產(chǎn)總值占40.97%，而非傳統服務(wù)業(yè)實(shí)現地區生產(chǎn)總值占59.03%。江蘇沿海地區產(chǎn)業(yè)內部結構所發(fā)生的變化，符合三次產(chǎn)業(yè)內部結構變化的一般規律，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道。

　　2.產(chǎn)業(yè)規模擴張迅速，經(jīng)濟實(shí)力提升明顯

　　2008年，江蘇沿海三市實(shí)現地區生產(chǎn)總值4863.49億元，比上年增長(cháng)18.57%，占全省的16.05%，其中工業(yè)生產(chǎn)總值2152.86億元，比上年增長(cháng)19.82%，占沿海地區生產(chǎn)總值的44.27%，比上年提高0.47個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長(cháng)，增速分別高于4%、12.9%和12.7%的全省平均水平，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速更為明顯，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強勁。港口物流業(yè)也得到了強勢發(fā)展，2008年，連云港港全年完成貨物吞吐量10060萬(wàn)噸，同比增長(cháng)18.3%，成功躋身億噸大港行列，港口集裝箱完成300.05萬(wàn)標箱，增長(cháng)49.9%，繼續保持沿海十強、全球百強港地位。同時(shí)南通、連云港、鹽城三市的人均生產(chǎn)總值同比增幅分別達到19.7%、22.01%、18.20%，增幅快于全省16.78%的平均水平。

　　近年來(lái)，江蘇沿海地區產(chǎn)業(yè)基礎條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)利好政策不斷出臺，以高新技術(shù)、資本密集型企業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)紛紛落戶(hù)沿海地區，推動(dòng)了沿海地區第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，也推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。如南通的船舶工業(yè)、農村休閑旅游業(yè)，鹽城的汽車(chē)制造業(yè)、“公司（基地）+農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，連云港的“三新產(chǎn)業(yè)”、農業(yè)經(jīng)紀人和農業(yè)合作組織等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得到了優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織模式得到創(chuàng )新。

　　3.產(chǎn)業(yè)布局“雙轉移”，沿海資源優(yōu)勢日益顯現

　　江蘇沿海地區的南端與經(jīng)濟中心上海相連，伸入我國經(jīng)濟最發(fā)達的長(cháng)江三角洲都市群，北端與山東半島城市群相望，是連接長(cháng)三角與環(huán)渤海的中轉站。優(yōu)良的區域位置使得江蘇沿海成為承接蘇南等長(cháng)三角發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的理想區域。沿海三市也積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的規劃，產(chǎn)業(yè)轉移逐步由粗加工向精加工、由分散式向集群化發(fā)展，越來(lái)越多的資本正向有較好產(chǎn)業(yè)基礎的機電、紡織和化工等領(lǐng)域集聚，向園區集聚、向港口集聚，已形成上海張江（大豐）高科技園區、上海外高橋集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園、灌河口造船業(yè)集聚區等一大批產(chǎn)業(yè)轉移項目，已成為拉動(dòng)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“引擎”。

　　江蘇沿海三市抓住世界經(jīng)濟正經(jīng)歷大規模的結構調整和發(fā)達國家制造業(yè)生產(chǎn)能力轉移比例不斷上升的契機，積極引進(jìn)國（境）外產(chǎn)業(yè)資本，投資船舶工業(yè)、裝備制造、精細化工、現代紡織、電力能源、糧油加工、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，已形成漸次鋪開(kāi)、規模日顯的態(tài)勢。日資注入南通造船業(yè)，韓資注入鹽城汽車(chē)業(yè)，港臺資本紛紛涌入沿海三市，江蘇沿海已經(jīng)成為吸引資金、技術(shù)、人才的“強磁場(chǎng)”。如以香港保華（如東）投資、中遠川奇、熔盛重工為代表的南通船舶和港口工業(yè)，以東風(fēng)悅達起亞、中大汽車(chē)為代表的鹽城裝備制造業(yè)，以恒瑞制藥、正大天晴制藥為代表的連云港醫藥制造業(yè)等合資、合作項目都已成為沿海地區的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)布局的“雙轉移”，加快了江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設。2008年，南通、連云港、鹽城三市規模以上工業(yè)實(shí)現增加值分別比上年增加17%、18.1%和18.1%，增幅高于全省的14.2%、高于蘇南的12.2%和蘇中的16.9%。

   4.產(chǎn)業(yè)政策向沿海傾斜，“多管齊下”合力推動(dòng)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設

　　2004年，江蘇省委省政府就開(kāi)始著(zhù)手編制《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規劃》，2007年8月正式印發(fā)?！督K沿海地區發(fā)展規劃》提出要按照“三極”、“一帶”、“多節點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局框架實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰略，江蘇省正在積極研究和出臺“《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》實(shí)施意見(jiàn)”，將通過(guò)港口群建設推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)帶形成，繼而帶動(dòng)臨港城市群發(fā)展，最終融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省也先后出臺了一些具體的產(chǎn)業(yè)支持政策，有目的地進(jìn)行政策引領(lǐng)，高起點(diǎn)規劃、高起點(diǎn)布局沿海產(chǎn)業(yè)帶。計劃用10年時(shí)間，完成固定資產(chǎn)投資3萬(wàn)億元,建設以新能源、海洋特色產(chǎn)業(yè)、現代物流業(yè)、臨港大型石化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的四大沿海產(chǎn)業(yè)帶，有目的、有計劃地引導大項目、大企業(yè)落戶(hù)江蘇沿海。如LNG接收站和LNG電廠(chǎng)、大唐電廠(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電等一批大項目已落戶(hù)南通；中國化工集團擬投資80億元，在鹽城大豐港新上石化新材料及其延伸產(chǎn)業(yè)項目；法國羅蓋特、美國杜邦氨綸最近決定增資擴股，把在連云港的生產(chǎn)基地從量到質(zhì)全面提升。

　　近年來(lái)，江蘇沿海地區加大了基礎設施建設的投資力度，已經(jīng)形成沿海港口、新長(cháng)鐵路、民航機場(chǎng)、蘇通大橋、沿海高速、通榆運河，以及沿海三市向外連接的多條高速公路組成的“海陸空立體交通網(wǎng)”，加上正在建設或準備建設的沿海鐵路、崇啟大橋、鹽徐高速大豐段、海啟高速和錫通高速如東段，沿海地區的高速交通網(wǎng)將更加完善。

　　資本保障是沿海開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)。江蘇各級政府積極謀劃，陸續出臺相關(guān)政策，為沿海開(kāi)發(fā)提供資本保障。去年，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》，明確規定“蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉移，稅費兩地共享，具體比例由兩地政府商定”，使得產(chǎn)業(yè)轉移有了分配和激勵機制保障。沿海企業(yè)也在積極創(chuàng )造條件，籌措沿海開(kāi)發(fā)資本。連云港市與信達證券簽署系列協(xié)議，為發(fā)行企業(yè)債券募集沿海開(kāi)發(fā)資本創(chuàng )造了條件。大豐市在香港成立大豐港（香港）發(fā)展有限公司，為沿海開(kāi)發(fā)融資、招商。南通洋口港引進(jìn)中國石油天然氣集團公司、新加坡金鷹國際集團等聯(lián)合投資建設LNG項目。

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