深化教育領(lǐng)域綜合改革，是當前推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新的一項重要內容。在這一過(guò)程中，理順基礎教育與高等教育、職業(yè)教育與普通教育、普通高等教育內部的關(guān)系，改善教育資源有效供給，推動(dòng)教育結構不斷優(yōu)化，是改革的題中應有之義

    黨的十八屆三中全會(huì )提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，加快現代職業(yè)教育體系建設，創(chuàng )新高校人才培養機制。大力促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，成為當前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革的重點(diǎn)所在。然而，不容忽視的現實(shí)是，由于我國教育體制機制特別是教育資源供給體制還不完善，教育資源供給總量不足與結構失衡、效率不高并存，導致了我國教育在基礎教育與高等教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間以及普通高等教育內部都存在結構性扭曲。這些結構性扭曲很大程度上影響了教育公平的推進(jìn)和教育質(zhì)量的提高。因此，從以下3個(gè)方面理順教育成本分擔，改善教育資源有效供給，破解結構性扭曲，推動(dòng)教育結構不斷優(yōu)化，對深化教育領(lǐng)域綜合改革、努力辦好人民滿(mǎn)意的教育、推進(jìn)人力資源強國建設等，都具有重要的理論意義和現實(shí)意義。

    第一，基于公共物品屬性的差異，理順基礎教育與高等教育的關(guān)系。目前，我國各級教育預算內生均經(jīng)費支出占人均國民生產(chǎn)總值的比例，高等教育遠高于初等教育，客觀(guān)上容易導致重高等教育而輕基礎教育、優(yōu)質(zhì)基礎教育資源短缺等突出問(wèn)題。因此，根據教育公益性、普惠性以及教育公平正義的要求，應進(jìn)一步完善教育資源供給機制和教育財政轉移支付制度，相應調整中央和省本級教育資源供給結構，提高中央和省本級對基礎教育資源供給的統籌能力與分擔比例，以改變目前基礎教育與高等教育頭重腳輕以及基礎教育不均衡等問(wèn)題，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我國基礎教育走向高水平、高質(zhì)量的健康發(fā)展之道。

    第二，基于人力資源強國建設目標，理順職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。經(jīng)過(guò)30多年高增長(cháng)后，我國經(jīng)濟建設進(jìn)入了講求發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、注重改革與創(chuàng )新驅動(dòng)的新的歷史階段。在經(jīng)濟新常態(tài)下，推進(jìn)新型四個(gè)現代化建設需要更加重視人力資源開(kāi)發(fā)和提升人力資源素質(zhì)，把我國從一個(gè)人力資源大國轉變成為一個(gè)人力資源強國。職業(yè)教育主要對接培養造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的技能人才尤其是高技能應用型人才。職業(yè)教育為社會(huì )培養高素質(zhì)的實(shí)用型技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，行業(yè)企業(yè)可以直接從中獲益。在當今人口紅利趨于消失、產(chǎn)業(yè)結構升級加速、企業(yè)競爭日趨激烈的背景下，知識、技術(shù)和創(chuàng )新已成為產(chǎn)業(yè)或企業(yè)核心競爭力的最重要因素，越來(lái)越多的企業(yè)有著(zhù)投資教育以獲取人力資源紅利的內在動(dòng)力。然而，現實(shí)中我國行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育成本的分擔較少，一定程度上制約了我國現代職業(yè)教育持續健康發(fā)展和人力資源強國建設進(jìn)程。究其原因，這與職業(yè)教育辦學(xué)體制機制有著(zhù)一定關(guān)系，特別是對職業(yè)教育實(shí)施統一管理，一些職業(yè)教育學(xué)校緊密對接市場(chǎng)需要的教育、培訓能力建設滯后，在招生錄取標準、生均經(jīng)費投入、師資及教學(xué)條件保障等方面的水準都普遍較低。其結果是：職業(yè)教育人才培養與社會(huì )需求脫節，學(xué)生的職業(yè)技能得不到市場(chǎng)的青睞，綜合素養得不到社會(huì )的認同；行業(yè)、企業(yè)難以篩選到心儀的人才，也就缺乏分擔職業(yè)教育成本的興趣；職業(yè)教育常常被尷尬地認為是普通學(xué)校的“非正規軍”，甚至是“次品教育”。因此，針對這一問(wèn)題，可考慮以企業(yè)分擔職業(yè)教育成本為切入點(diǎn)，深化職業(yè)教育管理體制與運行機制改革，通過(guò)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、校企聯(lián)盟、工學(xué)融合等途徑，引導鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，實(shí)現產(chǎn)教的深度融合。這種貼近市場(chǎng)的職業(yè)教育資源多元供給機制，將促進(jìn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的有效對接，從而形成迵異于普通教育特別是普通高等教育的職業(yè)教育人才培養模式，有效破解職業(yè)教育困境。

    第三，基于人力資本投資理論，理順普通高等教育內部的關(guān)系。普通高等教育主要對接人力資源強國建設中培養專(zhuān)門(mén)人才與拔尖創(chuàng )新人才的任務(wù)，具有顯著(zhù)的人力資本投資的特性。近年來(lái)，一些高等學(xué)校片面追求大而全，忽略了內涵式發(fā)展，忽視了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的具體需求狀況。其結果導致了高校辦學(xué)定位“同質(zhì)化”嚴重、教學(xué)型大學(xué)與研究型大學(xué)人才培養模式趨同、本科教育盲目向研究生教育攀升、人才培養與社會(huì )需求脫節等結構性扭曲問(wèn)題。這種結構性扭曲導致一些普通高等教育人才培養模式和供給結構與社會(huì )需求不匹配，集中表現為專(zhuān)門(mén)人才的培養層次、質(zhì)量以及拔尖創(chuàng )新型人才的創(chuàng )新能力跟不上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上則導致要么就業(yè)不充分、要么就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。從某種程度上說(shuō)，造成這些問(wèn)題原因與我國現行的普通高等教育資源供給機制有著(zhù)一定關(guān)系。比如，據不完全統計，我國普通高等教育經(jīng)費投入中，社會(huì )捐資占比遠低于國外發(fā)達國家水平。這種資源供給狀況，不利于普通高校重視市場(chǎng)機制的作用，容易導致人才培養改革調整滯后和結構性扭曲問(wèn)題。破解這些難題，要從進(jìn)一步理順普通高等教育成本分擔入手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性作用，使教育資源供給主要依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格以及人力資源需求狀況，激發(fā)各種社會(huì )資源流入普通高等教育，形成公平合理、相互補充的成本分擔機制和人力資本投資機制。通過(guò)改革完善教育資源供給體制機制，促進(jìn)高等學(xué)校在人才培養的層次、類(lèi)型、規格和質(zhì)量等方面與行業(yè)企業(yè)、與區域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行積極的緊密對接，最終形成定位合理、多元高效、協(xié)同開(kāi)放的普通高等教育結構。

    摘自《經(jīng)濟日報》