近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議系統總結了我國經(jīng)濟發(fā)展正步入新常態(tài)的九大趨勢性變化，涉及消費需求、投資需求、出口、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置方式和宏觀(guān)調控方式等。如何認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前的一項重要工作。因此，有必要深入研究上述九種趨勢之間的關(guān)系、促使其出現的深層次因素及對政策的啟示。

    趨勢性變化的聯(lián)動(dòng)性

    總體上看，經(jīng)濟步入新常態(tài)的九大趨勢涉及宏觀(guān)總需求（消費、投資、出口）、微觀(guān)市場(chǎng)特點(diǎn)（生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束）、經(jīng)濟風(fēng)險、資源配置和宏觀(guān)調控方式等方面。

    經(jīng)濟發(fā)展從傳統模式步入新常態(tài)是一個(gè)系統性過(guò)程，上述九種趨勢的出現具有互補性或聯(lián)動(dòng)性質(zhì)，即每種趨勢不是孤立的，一種趨勢的出現增強了另一種趨勢出現的合理性，其相互作用從整體上使得我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)。

    在傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式下，供給不足，消費需求呈現出模仿型排浪式特征以及金融危機前國際市場(chǎng)空間的快速擴張，這三個(gè)因素互相加強，共同決定了市場(chǎng)競爭主要依賴(lài)于數量擴張和價(jià)格競爭，“跑馬圈地”是第一位的，質(zhì)量型、差異化競爭并不重要。實(shí)現數量擴張的供給方基礎則是以高強度大規模開(kāi)發(fā)建設為標志的投資模式，而大量低成本剩余勞動(dòng)力的存在、能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大又為數量擴張提供了充足廉價(jià)的生產(chǎn)要素。普遍性的數量擴張需求為刺激性宏觀(guān)政策的暫時(shí)有效性提供了微觀(guān)基礎，但無(wú)法避免投資的盲目性，以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)隱性風(fēng)險隨之逐步積累。

    進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之后，由于消費需求的個(gè)性化、多樣化以及全球總需求不振，大規模數量擴張的需求基礎不復存在，另一方面，隨著(zhù)人口老齡化、農村富余勞動(dòng)力的減少及環(huán)境承載力已達到或接近上限，數量擴張的生產(chǎn)要素基礎也面臨枯竭。綜合起來(lái)看，現在簡(jiǎn)單數量擴張只會(huì )加劇產(chǎn)能過(guò)剩，需要適應個(gè)性化需求、尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，因此新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；競爭形態(tài)也將以質(zhì)量型、差異化為主。隨著(zhù)需求和供給面的變化，各類(lèi)隱性風(fēng)險也逐步顯性化；風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險將持續一段時(shí)間。在經(jīng)濟基本面發(fā)生變化的大背景下，全面刺激政策的邊際效應自然遞減。

    傳統發(fā)展模式和“新常態(tài)”內部各特征之間具有聯(lián)動(dòng)性、互補性，而傳統發(fā)展模式的某一特征與“新常態(tài)”的某一特征之間則具有替代性、相互沖突。在當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，結構調整陣痛顯現，根本原因在于從傳統模式轉變到新常態(tài)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單因素轉換，而是一個(gè)系統性、整體聯(lián)動(dòng)過(guò)程，各種趨勢之間、趨勢表現與深層次體制機制變革并不完全同步。例如，最終消費需求的轉型可能相對較快，但是產(chǎn)能過(guò)剩的化解、經(jīng)濟風(fēng)險的化解不可能一步到位，供、需脫節的矛盾將對微觀(guān)經(jīng)濟結構調整造成持續壓力。而一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會(huì )大量涌現，對創(chuàng )新投融資方式提出了新要求；但是，投融資體制的改革牽涉到行政審批、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入等方方面面，許多深層次矛盾將一一顯露出來(lái)，需要克服重重阻力。

    助推新常態(tài)技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵

    引起經(jīng)濟發(fā)展模式出現系統性、聯(lián)動(dòng)性趨勢變化的深層次動(dòng)因，至少有三個(gè)方面的因素。

    一是供給側：生產(chǎn)要素存量的有限性。一定時(shí)間內勞動(dòng)力供給、資源能源存量、環(huán)境承載力等都是有限度的，在經(jīng)濟起飛的初級階段，要素使用量離此限度尚遠，以至于可以忽略限度的存在。但是，隨著(zhù)數量擴張模式的持續推進(jìn)，要素承載力接近或達到上限，資源約束逐步束緊，經(jīng)濟發(fā)展方式的改變將不可避免。

    二是需求側：居民收入水平的提高和國際市場(chǎng)的變化。消費需求代表了經(jīng)濟活動(dòng)中的最終需求。按照馬斯洛的需求層次理論，在低收入階段溫飽等基本需求占據主導地位，大量同質(zhì)化產(chǎn)品可以更有效地滿(mǎn)足基本需求。隨著(zhù)居民收入水平的提高，基本需求逐步滿(mǎn)足之后，更高層次的需求將呈現出更加個(gè)性化、多樣化特征，對產(chǎn)品質(zhì)量、差異性也會(huì )更加關(guān)注，簡(jiǎn)單重復的數量擴張已不能滿(mǎn)足新形式的需求。此外，國際金融危機之后國際市場(chǎng)的持續低迷、復蘇乏力，也對在個(gè)性化基礎上開(kāi)拓新的出口增長(cháng)點(diǎn)提出了新要求。

    三是技術(shù)進(jìn)步。供給側和需求側的變化決定了舊的發(fā)展模式難以為繼，但是新的模式能否形成則從根本上取決于技術(shù)進(jìn)步的“拉動(dòng)力”。沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步、沒(méi)有創(chuàng )新，就無(wú)法順應需求的個(gè)性化，無(wú)法改變以污染環(huán)境、大量耗費資源能源為特征的生產(chǎn)模式。

    總之，對深層次動(dòng)因中需求側和供給側因素的分析表明，從傳統發(fā)展模式轉變到新常態(tài)具有內生性，即改變是不可避免的，但轉變的快慢則取決于技術(shù)進(jìn)步的速度。

    政策啟示

    對經(jīng)濟步入新常態(tài)趨勢的聯(lián)動(dòng)性及關(guān)鍵推動(dòng)力的分析帶給我們一些有益的政策啟示。

    第一，需要更深入研究各種趨勢和體制之間的聯(lián)動(dòng)性關(guān)系。以融資體制為例，融資需求派生于投資需求。我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)去長(cháng)期重復了簡(jiǎn)單粗放的數量擴張模式，依賴(lài)各級政府和大型國有企業(yè)主導的投資，其單項投資往往數額龐大、周期長(cháng)，需要將大量公眾儲蓄匯集在少數大銀行，才能集中力量為此類(lèi)大型項目融資。這在工業(yè)化初期、需要以大規?；A設施建設為先導的情況下是不得不然的選擇，但也內生決定了銀行業(yè)市場(chǎng)結構特征——必須以大銀行為主導。但是從組織結構和治理機制上看，大銀行并不適合為中小微企業(yè)融資。大銀行層級多、組織結構復雜，直接的基層一線(xiàn)客戶(hù)經(jīng)理占比低，股權相對分散，由此決定其信息傳遞特征是，必須依賴(lài)于客觀(guān)、可驗證的信息才能保證不失真；而中小微企業(yè)難以提供真實(shí)準確的財務(wù)報表，也缺乏抵押物，能夠提供的多是一些難以被第三方驗證的“軟信息”，向大銀行申請貸款難度大是自然的。更適合中小微企業(yè)融資的是客戶(hù)經(jīng)理占比高、組織結構簡(jiǎn)單、股權相對集中的小銀行，因為這樣的小銀行更適合處理“軟信息”，經(jīng)濟學(xué)上稱(chēng)這種現象為“小銀行優(yōu)勢”。這是過(guò)去許多年中小微企業(yè)融資難的一個(gè)體制背景。在經(jīng)歷了30多年高強度大規模開(kāi)發(fā)建設后，傳統產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會(huì )大量涌現，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面即將出現。以大銀行為主導的銀行業(yè)市場(chǎng)結構不利于中小微企業(yè)融資，需要為銀行業(yè)注入新血。正是基于此，2014年我國在實(shí)質(zhì)性放開(kāi)中小銀行準入、建立存款保險制度等方面邁出了決定性的步伐。

    第二，緩解轉型陣痛需要頂層設計。緩解轉型陣痛，使經(jīng)濟順利過(guò)渡到新常態(tài)需要深化改革，而經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)需求等各方面的相互聯(lián)系、相互作用又決定了全面深化改革需要“頂層設計”。全面改革千頭萬(wàn)緒，“頂層設計”的內涵之一是科學(xué)規劃改革順序，要牽住“牛鼻子”，抓住在體制、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)各因素相互作用中影響大的領(lǐng)域破題，實(shí)現牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措，在行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入、對外投資等領(lǐng)域加快改革；通過(guò)自由貿易區、“一帶一路”等，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放“倒逼”改革。

    第三，建立推動(dòng)創(chuàng )新的體制機制是根本。為此，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全市場(chǎng)發(fā)現需求的機制，使技術(shù)進(jìn)步順應個(gè)性化需求方向；健全市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，容許創(chuàng )新產(chǎn)品得到“創(chuàng )新溢價(jià)”；健全市場(chǎng)競爭機制，為創(chuàng )新提供市場(chǎng)原動(dòng)力。要更好發(fā)揮政府作用，按照十八屆四中全會(huì )關(guān)于依法治國的要求，加強對個(gè)人財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權的保護，使創(chuàng )新者來(lái)自創(chuàng )新的合法權益獲得充足保護；優(yōu)化對產(chǎn)品質(zhì)量等的市場(chǎng)監管，使假冒偽劣者遭受?chē)绤柎驌?，無(wú)所遁形。

    摘自《經(jīng)濟日報》