石油是現代經(jīng)濟社會(huì )不可缺少的重要能源和原材料,石油的穩定供應關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的持續、健康發(fā)展和國家安全。上世紀70年代初發(fā)生第一次石油危機之后,為保障石油穩定供應,防止石油供應中斷,以經(jīng)合組織國家為主成立了國際能源機構并開(kāi)始建立石油儲備。
據了解,目前國際能源機構成員國共持有石油儲備5.7億噸左右。其中,美國政府石油儲備規模約9400萬(wàn)噸,日本約4000萬(wàn)噸,德國約2600萬(wàn)噸,分別相當于本國56天、92天和76天的石油凈進(jìn)口量。而2006年之前我國的政府石油儲備,特別是原油儲備基本上是空白。
隨著(zhù)經(jīng)濟持續快速發(fā)展和社會(huì )不斷進(jìn)步,石油消費不斷增加,我國石油進(jìn)口量逐年增大。2008年,我國石油消費量約3.86億噸,其中凈進(jìn)口1.97億噸,對外依存度超過(guò)50%。受資源限制,未來(lái)我國石油對外依存度還會(huì )進(jìn)一步提高,石油安全形勢不容樂(lè )觀(guān),建立國家石油儲備體系刻不容緩。
針對這一形勢,黨中央、國務(wù)院做出了建立國家石油儲備體系的戰略決策。按照“安全可靠、經(jīng)濟高效、反應快速、應急面廣”的原則,確定先建設鎮海、舟山、黃島、大連四個(gè)國家石油儲備基地,迅速解決有無(wú)的問(wèn)題。2004年3月,國家發(fā)展改革委召開(kāi)了國家石油儲備一期項目建設啟動(dòng)會(huì ),拉開(kāi)了建立國家石油儲備的序幕。2004年3月28日,鎮海國家石油儲備基地建設打下第一根基樁,標志著(zhù)我國第一個(gè)國家石油儲備基地正式開(kāi)工建設。
國家石油儲備一期項目,總規模1640萬(wàn)立方米,均由10萬(wàn)立方米的大型鋼制儲罐組成,可儲存原油約1200萬(wàn)噸。鎮?;?006年9月建成并進(jìn)入試運行階段,是我國第一個(gè)建成投入使用的國家石油儲備基地。黃島、大連和舟山基地分別于2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投運。到2008年底,國家石油儲備一期項目四個(gè)基地已全部建成,并抓住去年底、今年初低油價(jià)的有利時(shí)機,基本完成國家儲備石油的收儲任務(wù)。
根據國務(wù)院批準的《國家石油儲備中長(cháng)期規劃》,2020年以前,我國將陸續建設國家石油儲備第二期、第三期項目,形成相當于100天石油凈進(jìn)口量的儲備總規模,進(jìn)一步增強我國應對石油中斷風(fēng)險的能力。