在全國經(jīng)濟步入中高速的新常態(tài)下，各地資源能源省份如何尋找一條新的路徑，成為明年各地政府工作報告重要的看點(diǎn)之一。

    國家發(fā)改委國土所所長(cháng)肖金成認為，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大附加值，這個(gè)思路沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題是不能都一哄而上，比如煤化工。“西部光靠能源、原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不行的，要轉向制造業(yè)，轉向農產(chǎn)品(11.70, -0.62, -5.03%)加工業(yè)，轉向服務(wù)業(yè)，這是一個(gè)方向。”他說(shuō)。

    肖金成長(cháng)期從事區域經(jīng)濟，特別是城市化，以及地區開(kāi)發(fā)的研究。對于各地如何利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成增長(cháng)極，有獨到的見(jiàn)解。21世紀經(jīng)濟報道記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《21世紀》)在12月5日對他進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

    產(chǎn)能過(guò)剩拖累了資源大省經(jīng)濟

    《21世紀》：你怎么看西部和東北一些能源、資源大省經(jīng)濟增速不高的現象？

    肖金成：西部經(jīng)濟過(guò)去發(fā)展很快因素有2個(gè)，一是西部經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，高速公路、鐵路、機場(chǎng)、城市基礎設施投資大；二是資源能源價(jià)格飆升，煤炭、電力、礦石等，價(jià)格上升推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

    西部很多省份靠資源、原材料產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。最近兩年能源、原材料價(jià)格下降明顯，需求大幅下降，包括煤炭、電力以及其他礦產(chǎn)資源均是如此。實(shí)際上，西部經(jīng)濟能像現在已經(jīng)不錯了，因為別的產(chǎn)業(yè)受影響不大，比如裝備制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等。另外西部的房地產(chǎn)沒(méi)有大漲也沒(méi)大落。西部地區基本面還是不錯的。

    西部也有增長(cháng)比較快的省份，如陜西和重慶經(jīng)濟增速為什么沒(méi)有大的回落，主要原因是這兩地以制造業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)比重較大。

    西部一些經(jīng)濟回落幅度較大的地方，主要是資源原材料產(chǎn)品為主的地區。再加上經(jīng)濟基本面不太好，資金嚴重短缺，投資增速也有較大回落，這對經(jīng)濟影響比較大。西部出口本來(lái)比重不大，消費變化也不是很大。

    《21世紀》：今年以來(lái)，西部、東北一些省份工業(yè)放慢，比如前10個(gè)月，云南、甘肅、寧夏規模工業(yè)增速分別只有7.7%、8.4%、8.1%，黑龍江只有2.4%，你怎么看這種情況？

    肖金成：有兩種力量導致這些地方經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢。

    一是一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，能源、原材料行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求。比如鋼鐵，河北因為霧霾的因素，要關(guān)停一些企業(yè)，這使得河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不但不能增長(cháng)，很多工廠(chǎng)還要關(guān)掉。由于環(huán)境原因，要關(guān)停一些排放大、污染重的企業(yè)。做減法，不是做加法。

    另一個(gè)是能源、原材料行業(yè)價(jià)格下降。除了與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)，還與整個(gè)宏觀(guān)有關(guān)，資金趨緊，投資、生產(chǎn)、儲備都受到了影響。

    但是，西部一些省份經(jīng)濟基本面差，主要是周期性因素造成的，增速不會(huì )一直是低的，如果宏觀(guān)環(huán)境變好，貨幣不那么緊張，企業(yè)投資增加，儲備改善，這樣供大于求的局面會(huì )改善。對企業(yè)投資也會(huì )有促進(jìn)作用。

    新常態(tài)下經(jīng)濟增速不會(huì )有那么高，但是也不會(huì )有那么低，如果走出低谷，經(jīng)濟也會(huì )有相對高的速度。

    應該大力發(fā)展制造業(yè)

    《21世紀》：未來(lái)隨著(zhù)國家加大節能減排力度，以及美國加快頁(yè)巖氣生產(chǎn)，煤炭?jì)r(jià)格、石油價(jià)格也難有大的上升，能源、資源、原材料產(chǎn)業(yè)比重大的地區怎么辦？

    肖金成：還是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。西部光靠能源、原材料產(chǎn)業(yè)是不行的，要轉向制造業(yè)，轉向農產(chǎn)品加工業(yè)，轉向服務(wù)業(yè)，這是一個(gè)方向。但是客觀(guān)講，能源原材料的國際價(jià)格也不是必然一直會(huì )這么低。

    《21世紀》：過(guò)去山西、內蒙古想通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，煤電鋁、煤焦化、煤-氣-化、煤-電-材來(lái)解決煤炭等產(chǎn)業(yè)比重單一的問(wèn)題，現在好像難成功，這些路行不通？

    肖金成：很多地方做煤電鋁、煤焦化等延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有什么問(wèn)題。但是一哄而上有問(wèn)題。比如很早就預測，如果石油價(jià)格不能長(cháng)期保持高位，煤制油產(chǎn)業(yè)鏈難持續。但是如果投資不大，國家做點(diǎn)儲備是可以的。未來(lái)如石油價(jià)格大漲，石油供給受到了影響，中國有石油替代的技術(shù)和產(chǎn)品，這是有必要的。但是一下子搞那么多，投入那么大，總想一下子都掙大錢(qián)，這就成了問(wèn)題。內蒙古、山西、云南延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的思路沒(méi)問(wèn)題。問(wèn)題出在一哄而上。

    《21世紀》：同樣是資源省份以及原先重工業(yè)比重大的地區，比如重慶、陜西，經(jīng)濟受影響不大，無(wú)論是出口，還是工業(yè)，還是工業(yè)利潤，都還可以，你怎么看，陜西也是資源大省，為何經(jīng)濟沒(méi)那么差？

    肖金成：陜西有煤有油的地區，一個(gè)是榆林，一個(gè)是延安。其他地區很少，陜西的能源、資源產(chǎn)業(yè)比重也不是很大，陜西的西安、寶雞、咸陽(yáng)等主要以制造業(yè)為主。

    重慶的制造業(yè)比重較高，市場(chǎng)競爭力比較強。比如富士康主要面向國際市場(chǎng)。下一步重慶的發(fā)展，要看國內和國際市場(chǎng)能否持續擴大，如通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊，開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)和南亞市場(chǎng)，重慶的產(chǎn)品還是有競爭力的。另外成渝地區有1億人的市場(chǎng)，本身能消化一大部分產(chǎn)品。

    重慶盡管也以加工業(yè)為主，但是和東莞不一樣，東莞的勞動(dòng)力主要是外來(lái)的，有訂單就生產(chǎn)，大企業(yè)少，企業(yè)分布在各鄉鎮。但是重慶的企業(yè)一般規模比較大，且有穩定的國際市場(chǎng)，另外本地有1億人的大市場(chǎng)，本地勞動(dòng)力密集，不至于甚至不會(huì )轉移出去。重慶的電子產(chǎn)業(yè)難以轉到東南亞，那里沒(méi)有這么多的勞動(dòng)力。

    《21世紀》：中西部和東北地區經(jīng)濟發(fā)展主要是靠工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比例低，比如2013年安徽、河北、河南、廣西、陜西、內蒙古、遼寧、江西、吉林、湖北第三產(chǎn)業(yè)只占三成左右，甘肅也只是四成，你對此怎么看，對他們轉型有何建議？

    肖金成：這是發(fā)展階段決定的。東部目前進(jìn)入到了工業(yè)化后期，中部處于工業(yè)的中后期，西部處于工業(yè)化的中期。

    目前西部工業(yè)所占比重大是合理的，這說(shuō)明后邊的潛力大，服務(wù)業(yè)有很大的增長(cháng)空間。隨著(zhù)城鎮化水平的推進(jìn)，居民收入水平提高，消費水平會(huì )不斷提高。所以中西部可以通過(guò)工業(yè)化提高居民的收入水平，通過(guò)城鎮化提高消費水平，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的調整。

    《21世紀》：深圳、北京過(guò)去也有重工業(yè)，現在主要發(fā)展高科技和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)變輕，西部省份能否像深圳這樣來(lái)實(shí)現跨越式發(fā)展？

    肖金成：西部很難跨越工業(yè)化階段。比如西藏服務(wù)業(yè)比重大，工業(yè)比重低，但是西藏主要是靠轉移支付，服務(wù)業(yè)比重比較大，其他地區難以走這條路。

    西部要出現像深圳的華為、中興這樣的大型企業(yè)，主要依靠高科技來(lái)發(fā)展比較難，原因是，與區位、人才、體制、開(kāi)放程度都有關(guān)系，可以說(shuō)深圳的模式是難以復制的?？陀^(guān)上，西部地區技術(shù)需求、資本供給都是重要因素。西部和深圳不一樣，要走跨越式發(fā)展道路不太可能。

    摘自 21世紀經(jīng)濟報道