從國產(chǎn)化到自主化，到如今的國際化，15年來(lái)，中國的城市軌道交通似乎經(jīng)歷了一個(gè)輪回。曾經(jīng)被人稱(chēng)為“國產(chǎn)化先生”的張國寶是最主要的見(jiàn)證人之一。

    在擔任國家發(fā)改委副主任的12年時(shí)間里，張國寶長(cháng)期主管我國的工業(yè)、能源和裝備制造業(yè)，力推我國高端裝備的國產(chǎn)化。城市軌道交通裝備的國產(chǎn)化不過(guò)是他主管業(yè)務(wù)中很小的一部分。

    “指點(diǎn)江山詩(shī)興起，且縱豪情論今昔”。第17屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任，中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張國寶愉快地接受了科技日報記者的采訪(fǎng)。

    緣何要“國產(chǎn)化”？

    “為什么要國產(chǎn)化？對于現代化初期的國家來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一個(gè)國際性的問(wèn)題。當年的日本是這樣，韓國是這樣，中國也得這樣。因為不這樣的話(huà)，什么都靠進(jìn)口，誰(shuí)也玩不起。”張國寶的回憶，一下子把人拉回到20多年前。

    1989年政治風(fēng)波之后，西方國家“制裁”我們。當時(shí)在上海、廣州建設地鐵交通線(xiàn)，使用德國政府貸款用于購買(mǎi)德國的地鐵設備也受到影響。1990年，德國率先放棄制裁，同意繼續與我們做生意，原來(lái)簽署的對華貸款協(xié)議繼續生效。

    幾年之后，上海地鐵1號線(xiàn)和廣州地鐵1號線(xiàn)建成，造價(jià)昂貴。每公里花費竟達人民幣8億元！原因就在于地鐵設備我國不能自己生產(chǎn)，主要都是從德國進(jìn)口。進(jìn)口設備一方面價(jià)格高，根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，另一方面售后服務(wù)也受制于人，嚴重影響工期進(jìn)度。

    20世紀90年代，日趨緊張的城市交通狀況使許多大中城市紛紛要求建設地鐵、輕軌等城市軌道交通項目。我國近30個(gè)大中城市都提出建設或籌劃建設城軌交通設施。如果所需大量設備全都依賴(lài)進(jìn)口，將極大地增加工程建設成本和運營(yíng)成本，政府和項目業(yè)主不堪重負。

    為此，地鐵設備的國產(chǎn)化被提上日程。

    所謂國產(chǎn)化，就是為了降低生產(chǎn)成本和培育本國產(chǎn)業(yè)，使本國能夠生產(chǎn)原來(lái)在國外生產(chǎn)的設備。發(fā)展中國家在引進(jìn)外國產(chǎn)品和技術(shù)的時(shí)候，必須注意消化吸收和自主創(chuàng )新，逐步把原來(lái)依靠發(fā)達國家生產(chǎn)的設備，轉移到本國生產(chǎn)制造。

    國產(chǎn)化是現代化進(jìn)程中發(fā)展民族經(jīng)濟的重要措施，對發(fā)展中國家有特別重要的意義。發(fā)展中國家要發(fā)展本國經(jīng)濟，就必須實(shí)施裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化。

    “國產(chǎn)化率的指標意義很重要，對于促進(jìn)城市軌道交通建設工程大量采用國產(chǎn)設備，具有明顯的促進(jìn)作用。當然，后來(lái)中國加入了WTO，國產(chǎn)化率不太提了。”張國寶說(shuō)。

    國產(chǎn)化自主化的難題

    國產(chǎn)化的難題，首先碰到的：一是地方政府誰(shuí)都想在自己城市上設備生產(chǎn)廠(chǎng)；二是國產(chǎn)設備生產(chǎn)出來(lái)后，首臺套的使用問(wèn)題，一度無(wú)人敢用。

    國產(chǎn)化其實(shí)包括兩個(gè)方面：一方面，邀請國際上主要的地鐵設備制造商，通過(guò)轉讓技術(shù)或合資的方式在中國設廠(chǎng)，將原來(lái)在國外生產(chǎn)的地鐵設備轉移到國內生產(chǎn)（實(shí)現所在國的“國產(chǎn)化”），從而降低生產(chǎn)成本；另一方面，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國外技術(shù)和自主創(chuàng )新，逐步實(shí)行有關(guān)軌道車(chē)輛和機電設備的國產(chǎn)化和自主化。

    在哪里設立中國的地鐵裝備制造企業(yè)，是當時(shí)規劃部門(mén)的一個(gè)難題。為什么？因為“誰(shuí)都想上，都希望未來(lái)的企業(yè)把GDP和稅收留在自己的一畝三分地里”。

    最難的事情是，國內廠(chǎng)家生產(chǎn)出來(lái)了設備，在實(shí)際工程建設上卻無(wú)人敢用。事實(shí)上，任何參加招投標的企業(yè)必須擁有工程業(yè)績(jì)，而首臺套又沒(méi)有業(yè)績(jì)。這是一個(gè)悖論！

    這個(gè)悖論可是難壞了不少人！據張國寶回憶，不只是軌道交通行業(yè)是這樣，所有裝備制造行業(yè)的國產(chǎn)化普遍遇到這個(gè)問(wèn)題。

    改革開(kāi)放前，北京的首條地鐵裝備是當時(shí)的長(cháng)春客車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn)的，但技術(shù)水平和囯外有很大差距。改革開(kāi)放初期的上海、廣州一號線(xiàn)地鐵車(chē)輛全部依靠進(jìn)口。直到本世紀初，在國家發(fā)改委和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調下，長(cháng)春客車(chē)廠(chǎng)與北京地鐵建管運營(yíng)部門(mén)協(xié)商，依托北京地鐵工程，實(shí)施有車(chē)輛主機廠(chǎng)、牽引制動(dòng)系統研制單位和工程建設單位共同參加的“城軌交通裝備國產(chǎn)化工程”，才逐步解決了國產(chǎn)軌道車(chē)輛及其牽引制動(dòng)等關(guān)鍵設備的推廣應用問(wèn)題。

    為了從根本上解決國產(chǎn)設備的推廣難問(wèn)題，發(fā)改委除了此前提出的70%國產(chǎn)化率要求之外，同時(shí)還積極推動(dòng)國家出臺鼓勵業(yè)主采用國產(chǎn)設備的“首臺套”政策。2006年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，規定對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排。并研究制定了由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備實(shí)行投保。

    2002年，廣州地鐵2號線(xiàn)開(kāi)通。與地鐵1號線(xiàn)相比，工程造價(jià)下降近50%。所需156輛車(chē)由長(cháng)客廠(chǎng)中標承造，比廣州一號線(xiàn)車(chē)輛（從西門(mén)子進(jìn)口）價(jià)格下降了33%。廣州地鐵2號線(xiàn)是城軌交通第一個(gè)國產(chǎn)化示范工程，顯示1998年開(kāi)始的國產(chǎn)化取得明顯成效。

    2007年2月，國家發(fā)改委在廣州召開(kāi)第三次城市軌道交通設備國產(chǎn)化工作會(huì )議。一批國產(chǎn)化先進(jìn)單位受到表彰。發(fā)改委副主任張國寶在會(huì )上指出，經(jīng)過(guò)不懈努力，城市軌道交通車(chē)輛、信號、牽引制動(dòng)系統等一批關(guān)鍵設備成功自主化，城市軌道交通裝備的自主化率達到70%以上，我國城市軌道交通設備的國產(chǎn)化工作取得極大成功。

    城軌交通國產(chǎn)化的經(jīng)驗

    張國寶曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)撰文《裝備制造業(yè)的自主創(chuàng )新問(wèn)題》提出，“要以16項重點(diǎn)裝備領(lǐng)域為主攻方向，以國家重大工程和大宗設備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運行相結合，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新與自主研發(fā)相結合，國內分工協(xié)作與統一對外談判招標相結合，深入開(kāi)展重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作。”

    其中“16項重點(diǎn)裝備領(lǐng)域”是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》規定的重點(diǎn)裝備領(lǐng)域，也包括“高鐵列車(chē)和地鐵車(chē)輛”。作為國家發(fā)改委主管工業(yè)和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的副主任，張文中實(shí)際上已經(jīng)道盡了我國裝備制造業(yè)國產(chǎn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗與教訓。

    但說(shuō)到城市軌道交通這個(gè)具體行業(yè)，張國寶認為，在確定軌道裝備生產(chǎn)基地的時(shí)候，我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)揮了積極的作用。

    引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng )新相結合是我們的國策，許多裝備行業(yè)都是這樣做的。但是城市軌道交通行業(yè)較好地貫徹執行了這個(gè)國策。如果只是一味地引進(jìn)，沒(méi)有自主創(chuàng )新，就會(huì )陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈。

    “特別值得一提的是，地鐵工程業(yè)主與技術(shù)創(chuàng )新單位的合作經(jīng)驗。”他說(shuō)，“與鐵路不同，地鐵工程的業(yè)主是各個(gè)地方政府。實(shí)際工程建設中，北京、深圳等許多業(yè)主單位直接參與到軌道設備國產(chǎn)化自主化的創(chuàng )新過(guò)程中，應該說(shuō)是城軌國產(chǎn)化最難得的經(jīng)驗。”

    通過(guò)引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng )新，實(shí)現國產(chǎn)化和自主化，是任何發(fā)展中國家實(shí)現現代化的必由之路。沒(méi)有國產(chǎn)化和自主化，就不會(huì )有此后的國際化。

    上世紀90年代初，我國只有北京和天津兩個(gè)城市有地鐵，總共50公里。當時(shí)世界上有五個(gè)大城市的地鐵超過(guò)300公里。張國寶當時(shí)就想，在他退休的時(shí)候中國如果有100公里的地鐵就不錯了。沒(méi)想到現在北京、上海兩個(gè)城市的地鐵里程各自都已經(jīng)超過(guò)了400公里，已有幾十個(gè)城市建起了地鐵，每天運送數億人次。

    “沒(méi)有高端裝備的國產(chǎn)化就沒(méi)有真正的現代化。沒(méi)有當初地鐵裝備的國產(chǎn)化，不可能有城市軌道交通行業(yè)今天的成就。”最后張國寶感慨地說(shuō)。

    摘自 中國科技網(wǎng)-科技日報