京津冀地區作為我國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集區，已成為當今世界最活躍的區域經(jīng)濟中心之一。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為事關(guān)我國經(jīng)濟未來(lái)走勢的重大國家戰略，京津冀地區正站在新的歷史起點(diǎn)上。

    京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性

    京津冀地區發(fā)展存在的突出問(wèn)題制約了其作用的充分發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，京津冀實(shí)現了快速發(fā)展，但也存在一些突出問(wèn)題。一是行政分割嚴重，缺少協(xié)同發(fā)展的機制體制；二是定位不清晰，內部發(fā)展差距大；三是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，京津兩大城市對周邊地區的資源存在“虹吸效應”，河北環(huán)繞京津還有20多個(gè)貧困縣、200多萬(wàn)貧困人口。京津冀只有協(xié)同發(fā)展，才能持續健康發(fā)展，并增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用。

    北京的城市病問(wèn)題嚴重阻礙了國際化大都市建設和國家發(fā)展戰略落實(shí)。北京城市發(fā)展中人口非理性增長(cháng)、交通擁堵、水資源短缺、空氣污染嚴重、房?jì)r(jià)居高不下等問(wèn)題，已導致北京經(jīng)濟增長(cháng)速度下降、服務(wù)國家發(fā)展戰略的能力下降、居民生活質(zhì)量下降。目前北京的人均生產(chǎn)總值為15000美元，僅相當于紐約、東京、倫敦等城市的1/3。我們離發(fā)展的目標還很遠，但發(fā)展的資源幾乎被耗竭了。解決北京城市病問(wèn)題，使北京放下沉重的發(fā)展包袱、增添發(fā)展動(dòng)力，是北京發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰略的需要。

    大范圍的霧霾天氣凸顯京津冀協(xié)同發(fā)展刻不容緩。近年來(lái)，大范圍霧霾天氣的出現，凸顯京津冀地區城市人口過(guò)度集中、機動(dòng)車(chē)增長(cháng)過(guò)快、產(chǎn)業(yè)結構不合理、重化工業(yè)比重過(guò)高等弊端。解決資源環(huán)境問(wèn)題，增進(jìn)居民福祉，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展刻不容緩。

    抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇

    城市功能疏解的機遇。疏解非核心功能是北京城市減負的主要手段。北京在幾年前就有疏解冗余功能的做法，但收效不大，癥結在于錯綜復雜的關(guān)系使任何一個(gè)疏解行動(dòng)都面臨巨大阻力。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略是疏解非首都核心功能的良機。北京城市功能疏解的目標是優(yōu)化資源配置，把更多資源用到發(fā)展城市核心功能上。這就要求在疏解中堅持城市發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鞏固核心功能，抑制一般功能，疏解非核心功能；提高空間效率，合理改造城區，豐富發(fā)展郊區。這樣做的前提是準確識別哪些是非核心功能，防止“誤刪”影響北京的長(cháng)遠發(fā)展。

    產(chǎn)業(yè)轉移持續加速的機遇。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化配置，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)之一。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區域專(zhuān)業(yè)化分工加深，中心城市擁有知識、技術(shù)、人才等高端要素資源的創(chuàng )新集聚區將更加專(zhuān)注于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流業(yè)等將北靠、南移，促進(jìn)環(huán)京津周邊地區工業(yè)化與現代化進(jìn)程。加快產(chǎn)業(yè)轉移，目的是讓核心城市的產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化、企業(yè)更好發(fā)展。實(shí)現這個(gè)目的，首先要完善鼓勵和保護政策，解決好企業(yè)轉移中遇到的問(wèn)題；其次要保障資源供給，在土地、能源、用工等方面為企業(yè)提供幫助；再次是營(yíng)造良好環(huán)境，使企業(yè)在聚集中加強生產(chǎn)聯(lián)系、提升協(xié)作水平。

    推動(dòng)交通建設和大氣治理一體化的機遇。將交通基礎設施建設作為突破口，加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設和銜接，服務(wù)三地要素流動(dòng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大機遇之一。治理霧霾天氣，需要京津冀加強合作。應加強生態(tài)環(huán)境保護合作，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，并以此為契機，加強水資源保護和治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作，為區域發(fā)展提供堅實(shí)的生態(tài)保障。

    推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的要點(diǎn)

    加強頂層設計。首先，增強京津冀區域認同，新方位是實(shí)現對“首都經(jīng)濟圈”的普遍認同。其次，明確京津冀地區在全國區域發(fā)展總體規劃中的角色定位和區位優(yōu)勢，以此為依據確定京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。再次，進(jìn)行多層次、多維度的協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)，逐步豐富協(xié)同發(fā)展的內容。

    協(xié)調地區利益。應建立健全地區利益協(xié)調機制，具體包括：制定生態(tài)環(huán)境建設和補償機制，加強區域援助，特別是對河北北部生態(tài)涵養區和水源匯集區的區域援助；二是推進(jìn)財政和金融體制改革，把比較成熟的轉移支付政策應用到對區域內貧困地區的扶助中來(lái)；三是完善公共服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放、打破公共服務(wù)的省市分割，逐步實(shí)現公共服務(wù)資源均衡配置；四是解決農民工市民化問(wèn)題，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

    調整空間關(guān)系。隨著(zhù)京津冀區域分工程度的加深，空間上的合理布局成為重點(diǎn)。優(yōu)化空間布局，涉及基礎設施共建共享、重點(diǎn)城市—產(chǎn)業(yè)帶構建、主要經(jīng)濟增長(cháng)極選擇、人力資源自由流動(dòng)等，都是協(xié)同發(fā)展戰略的重要內容。應建立一種柔性的、有利于消解地區矛盾和實(shí)現互動(dòng)發(fā)展的空間關(guān)系，這是協(xié)同發(fā)展能否實(shí)現的重要標志之一。

    統一產(chǎn)業(yè)規劃。要使區域經(jīng)濟保持強大生命力和強勁發(fā)展勢頭，就必須打破行政分割，加強發(fā)展規劃協(xié)調。應從各地比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。具體分工可以是：北京集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，天津集中發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，河北集中發(fā)展基礎制造業(yè)和交通物流業(yè)。

    摘自《 人民日報 》（ 2014年10月16日 20 版）