2013年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面對復雜形勢，經(jīng)歷了嚴峻考驗，取得了重要成績(jì)。目前經(jīng)濟運行總體平穩，結構調整出現積極變化，經(jīng)濟發(fā)展具備諸多有利條件。但受短期因素和長(cháng)期因素的共同影響，經(jīng)濟面臨下行壓力?？茖W(xué)判斷經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題采取有效措施，就能趨利避害，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，實(shí)現年初制定的各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

     我國經(jīng)濟基本面良好，同時(shí)面臨下行壓力

    我國經(jīng)濟保持持續健康發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。從經(jīng)濟增長(cháng)看，2013年GDP增長(cháng)7.7%，與上年持平；2014年前三季度GDP增長(cháng)7.4%，繼續保持平穩健康發(fā)展態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)結構看，2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)速度分別為4.0%、7.8%、8.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)增速最快，占GDP比重達到46.1%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)所占比重2.2個(gè)百分點(diǎn)，首次在三次產(chǎn)業(yè)所占比重中居首，提前完成“十二五”規劃提出的結構調整任務(wù)。2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)7.9%，增速繼續快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升到46.7%，經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化。同時(shí)，就業(yè)狀況持續改善，2013年城鎮新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高。2014年前三季度城鎮新增就業(yè)超1000萬(wàn)，提前完成全年目標任務(wù)。居民消費價(jià)格上漲幅度遠低于預期，物價(jià)水平保持穩定。

    經(jīng)濟穩中向好的基礎還不牢固，存在下行壓力。目前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇仍然存在許多不穩定不確定因素，全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度調整，國際競爭日趨激烈。從國內看，支撐我國發(fā)展的要素條件在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟運行深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長(cháng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。當前突出的問(wèn)題是經(jīng)濟穩中向好的基礎還不牢固，經(jīng)濟增速下行壓力明顯，保持適度增速難度較大。經(jīng)濟下行壓力較大可以從一些主要經(jīng)濟指標看出來(lái)：2013年我國GDP增長(cháng)速度雖然保持了與2012年相同的7.7%的較高水平，但反映實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)的規模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長(cháng)速度為9.7%，比2012年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)；2013年我國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)19.6%，比2012年下降1個(gè)百分點(diǎn)，其中反映實(shí)體經(jīng)濟狀況的制造業(yè)投資增長(cháng)18.5%，比2012年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)的新低。2013年全社會(huì )消費品零售額實(shí)際增長(cháng)11.5%，比2012年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年1—9月份規模以上工業(yè)增加值增速為8.5%，全國固定資產(chǎn)投資（不含 農戶(hù)）增速為16.1%，全社會(huì )消費品零售額增速為12%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)9.9%），與上年同期相比均有所減少，反映出較為明顯的經(jīng)濟下行壓力。使內需特別是消費需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是目前消費者價(jià)格指數與生產(chǎn)者價(jià)格指數的“剪刀差”進(jìn)一步擴大，在居民消費價(jià)格指數（CPI）趨于平穩的同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）已超過(guò)30個(gè)月連續下降，二者變化趨勢的持續背離顯示實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)存在困難。

    經(jīng)濟下行壓力會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)不利影響，必須高度重視。首先，會(huì )增加化解產(chǎn)能過(guò)剩的難度。部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是我們面臨的一個(gè)嚴峻問(wèn)題，而化解產(chǎn)能過(guò)剩需要保持適度經(jīng)濟增長(cháng)和有利經(jīng)濟環(huán)境。其次，會(huì )增加財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。經(jīng)濟下行必然會(huì )對財政收入帶來(lái)負面影響，加大緩解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的難度。經(jīng)濟下行會(huì )引起銀行不良資產(chǎn)率上升，不利于保持信貸供求平衡，增加中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資困難。第三，會(huì )增加轉方式、調結構、促改革的難度。經(jīng)濟下行壓力如果長(cháng)期得不到緩解，就會(huì )擠壓穩增長(cháng)、調結構、促改革的空間，進(jìn)而影響轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和全面深化改革順利推進(jìn)。

    科學(xué)分析產(chǎn)生經(jīng)濟下行壓力的主要原因

    科學(xué)分析產(chǎn)生經(jīng)濟下行壓力的主要原因，才能有效實(shí)施兼顧當前和長(cháng)期的有針對性的措施，促進(jìn)實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

    引發(fā)經(jīng)濟下行壓力的長(cháng)期因素。首先，改革開(kāi)放前30年，我國經(jīng)濟在快速增長(cháng)的同時(shí)，也積累了諸如經(jīng)濟結構不合理、效益低下等問(wèn)題。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)。這就是說(shuō)，我們不能再單純追求高速度，而必須在發(fā)展中統籌經(jīng)濟增速、結構調整、提高質(zhì)量效益等多項目標。其次，我國人口結構正在發(fā)生重要變化，人口老齡化日趨嚴重，勞動(dòng)力供給增長(cháng)逐步放慢，以往勞動(dòng)力供給相對寬裕的局面不復存在，勞動(dòng)力成本剛性上升，這會(huì )影響到經(jīng)濟增速。第三，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻局面。建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。我們不能再走以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)追求高速度的老路，必須走可持續的科學(xué)發(fā)展之路。兼顧經(jīng)濟與生態(tài)建設，需要把過(guò)快的經(jīng)濟增長(cháng)速度降下來(lái)。第四，國際金融危機和歐洲主權債務(wù)危機之后，國際經(jīng)濟環(huán)境出現了新變化特別是發(fā)達國家意識到服務(wù)業(yè)過(guò)度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空心化等結構性問(wèn)題，一方面試圖實(shí)現再工業(yè)化，另一方面加緊推行貿易保護主義措施，使得國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，國際經(jīng)濟環(huán)境日益嚴峻，這會(huì )對我國經(jīng)濟形成較長(cháng)期的影響。

    必須積極應對的短期因素。首先，外部環(huán)境存在諸多不穩定性和不確定性。目前，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，發(fā)達國家由于采取一系列超常規解救危機的措施，正在逐步走出危機的最壞階段。但資本主義制度內在的基本矛盾沒(méi)有變化，造成這次危機的根本原因沒(méi)有消失。而且西方國家為應對危機所采取的超常規措施雖然在一定程度上阻止了危機的惡化，但也加重了經(jīng)濟進(jìn)入復蘇階段后的負擔，使得當前經(jīng)濟復蘇脆弱乏力、過(guò)程撲朔迷離。世界經(jīng)濟復蘇呈現新的特征，對我國經(jīng)濟發(fā)展既有機遇、更具挑戰。其次，現階段我國勞動(dòng)力和資本投入增長(cháng)率減緩，科技創(chuàng )新能力有待提高，使得資本形成以及全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)有所降低，也影響到經(jīng)濟增速。第三，在應對國際金融危機過(guò)程中我們采取的一系列刺激經(jīng)濟的措施，對抵御國際金融危機沖擊、拉動(dòng)國內需求、保持我國經(jīng)濟適度較快增長(cháng)起到了重要作用。但特殊時(shí)期的政策措施不可避免地對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的其他方面產(chǎn)生一些影響，增加了解決諸如產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府性債務(wù)風(fēng)險以及金融領(lǐng)域風(fēng)險等業(yè)已存在的問(wèn)題的難度。消化這些影響，也會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟下行壓力。

    以科學(xué)發(fā)展為指向，采取有效措施化解經(jīng)濟下行壓力

    克服經(jīng)濟下行壓力，應區分產(chǎn)生下行壓力的長(cháng)期因素和短期因素，采取相應對策和措施。在應對長(cháng)期因素方面，需要正確認識現階段經(jīng)濟從高速增長(cháng)向中高速變化的客觀(guān)性和必然性，立足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新階段新特點(diǎn)，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行基本規律，綜合統籌，保持定力，積極面對經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋降速的現實(shí)，把握時(shí)機，加快調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。在應對短期（周期）波動(dòng)的宏觀(guān)調控日常工作中，應把握實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的大方向，夯實(shí)以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的經(jīng)濟基礎，順勢而動(dòng)，有所作為，克服困難，把下行壓力轉化為實(shí)現科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我們進(jìn)一步創(chuàng )新和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義建設理論與實(shí)踐，這些理論與實(shí)踐創(chuàng )新是指導我們科學(xué)應對經(jīng)濟下行壓力的有力武器。

    堅定不移全面深化改革。在新條件下系統解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的各種突出問(wèn)題，必須依靠全面深化改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須始終把改革創(chuàng )新精神貫徹到經(jīng)濟工作的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，努力實(shí)現黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )確定的奮斗目標和工作部署。

    適應新形勢，在轉方式、調結構、惠民生、推動(dòng)可持續發(fā)展方面不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。面對紛繁復雜的國內外形勢，應看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新形勢，保持戰略上的平常心態(tài)。應看到我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，在戰略上增強信心，努力抓住機遇；在戰術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應對措施，盡可能減少負面影響。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續處理好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )新思路，統籌兼顧，確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

    創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區間。在2013年經(jīng)濟形勢跌宕起伏時(shí)，我們在總結以往宏觀(guān)調控經(jīng)驗的基礎上，明確提出守住穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式、調結構不放松，以此增強市場(chǎng)信心、穩定社會(huì )預期。過(guò)去一年多的實(shí)踐證明，我國宏觀(guān)調控創(chuàng )新的效果是十分明顯的。其一，明確了調控區間的數量界限，增強了調控政策措施的科學(xué)性、合理性、透明性以及可預期性和可操作性。其二，明確把保證就業(yè)放到更加重要更加優(yōu)先的位置，只要就業(yè)水平有保障，增長(cháng)的下限和物價(jià)的上限可以有一定彈性，充分體現了以人為本的發(fā)展理念。其三，強調將短期宏觀(guān)調控目標與中長(cháng)期發(fā)展目標結合起來(lái)的政策制定原則，短期調控政策措施要圍繞長(cháng)期目標來(lái)實(shí)施；經(jīng)濟運行處在合理區間時(shí)，宏觀(guān)調控更多考慮長(cháng)期目標的實(shí)現。其四，有了合理區間框架，我們在面臨經(jīng)濟波動(dòng)時(shí)更能保持定力、沉著(zhù)應對；針對具體問(wèn)題能夠綜合施策，兼顧宏觀(guān)微觀(guān)、更加注重微觀(guān)，精準應對經(jīng)濟下行壓力，有效降低政策成本，實(shí)現政策效果最大化。其五，有助于在宏觀(guān)調控中處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更堅定地把應該和能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)。

    摘自《 人民日報 》（ 2014年10月29日 07 版）