我國2014年前三季度宏觀(guān)經(jīng)濟運行數據陸續發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。如何看待當前經(jīng)濟發(fā)展形勢？如何促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展？10月31日,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )舉行座談會(huì )。部分全國政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者圍繞當前經(jīng)濟運行中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話(huà)題建言獻策——

    10月31日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )舉行座談會(huì )，圍繞2014年前三季度宏觀(guān)經(jīng)濟運行數據、當前宏觀(guān)經(jīng)濟特征以及社會(huì )各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行深入研討。委員們認為，我國經(jīng)濟正在發(fā)生深刻積極的趨勢性變化。在當前和今后一個(gè)時(shí)期，應正確認識經(jīng)濟增速放緩，引導和鞏固好經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

    避免產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩

    化解嚴重過(guò)剩的產(chǎn)能，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點(diǎn)。由于產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)期積累，相繼投入形成的產(chǎn)能又在持續釋放，當前我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然十分突出。今年三季度，我國產(chǎn)能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，處于近4年來(lái)的較低水平。

    受此影響，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售放緩，庫存水平攀升，價(jià)格持續下滑，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。國家統計局副局長(cháng)謝鴻光說(shuō)，9月份，規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長(cháng)15.1%，比主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高7.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比下降1.8%，連續31個(gè)月處于下降區間。

    “從數據上看，我國一些過(guò)剩行業(yè)的投資并未明顯減少。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長(cháng)、黨委副書(shū)記楊凱生說(shuō)，雖然宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩，但前9個(gè)月，464種工業(yè)產(chǎn)品中有346種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(cháng)，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從傳統產(chǎn)業(yè)擴展到部分戰略性新興產(chǎn)業(yè)，個(gè)別行業(yè)實(shí)際產(chǎn)能利用率甚至低于70%。

    “我國有些行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)屬于絕對過(guò)剩狀態(tài)，如果不下決心淘汰一批產(chǎn)能，即便經(jīng)濟周期進(jìn)入上升階段，這些行業(yè)同樣很難有復蘇機會(huì )。”楊凱生認為，在目前穩增長(cháng)要求強烈的背景下，一定要采取更有力的措施，遏制盲目投資的沖動(dòng)，力求避免過(guò)剩產(chǎn)能的進(jìn)一步擴大，否則，GDP增速放緩交出的學(xué)費也就很難收到應有效果。

    以平常心看待投資增速

    今年前三季度，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調整、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出等因素影響，我國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)16.1%，增速比上半年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資同比增長(cháng)13.5%，比上半年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

    “總的來(lái)看，我國固定資產(chǎn)投資增幅仍處于較高水平，位于合理范圍內。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中表示，投資增速的回落，對于鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃等過(guò)剩行業(yè)而言是個(gè)好消息，表明抑制產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)政策已經(jīng)初見(jiàn)成效。

    有關(guān)數據也顯示，今年前三季度，我國高耗能行業(yè)投資同比增長(cháng)11.5%，比上年同期回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資增速低4.6個(gè)百分點(diǎn)。

    李毅中表示，固定資產(chǎn)投資增幅放緩是我國改善宏觀(guān)調控邁出的第一步。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國固定資產(chǎn)投資總規模已經(jīng)達到44萬(wàn)億元，投資增長(cháng)的基數十分龐大，不可能繼續維持大幅度的增長(cháng)水平。

    “我們要用一顆平常心看待投資增速，既要認識到有效投資是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵，使投資保持在一定的合理增幅區間，也要更加重視調整結構，提升投資效率。”李毅中說(shuō)，如果繼續擴大投資是為了拉動(dòng)GDP增長(cháng)，那么，這樣做不僅會(huì )事與愿違，還容易出現盲目投資。

    全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長(cháng)劉樹(shù)成也表示，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，宏觀(guān)經(jīng)濟應該從過(guò)去追求數量增長(cháng)轉向追求質(zhì)量提升上來(lái)，降低投資在GDP中的占比，使固定資產(chǎn)投資增速穩步放緩，使投資、消費和出口的結構更加符合結構調整的方向。

    李毅中還建議，當前，我國應適度加大物流基礎設施、信息基礎設施等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資；在掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的前提下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)、一擁而上。

    用改革化解企業(yè)融資難

    今年以來(lái)，我國加快新的審批制度改革，并推動(dòng)注冊資本登記制度改革，有力地激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)熱情，市場(chǎng)主體數量出現“井噴式”增長(cháng)。

    與此形成對比的是，企業(yè)反映銀行抽貸、壓貸、停貸的現象增加，融資難、融資貴等問(wèn)題仍然沒(méi)有緩解。三季度，小微企業(yè)發(fā)生銀行借款的年利率及費用率約為7.33%，比二季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，明年借貸的平均月利率為1.92%，年化利率約為25.59%，比二季度提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

    全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧建議，解決企業(yè)資金短缺問(wèn)題，一是要加快完善證券市場(chǎng)的監管機制，大力發(fā)展通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資，減少銀行的貸款壓力；二是貨幣政策要從數量調控逐漸轉向價(jià)格調控，利用好利率市場(chǎng)化的調節手段；三是要適當下調存款準備金；四是要設法解決民間資金的陽(yáng)光化問(wèn)題。此外，要抓住當前物價(jià)沒(méi)有出現大幅上漲的有利時(shí)機，降低利率，減輕企業(yè)融資成本。

    記者了解到，為支持實(shí)體經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，我國已經(jīng)出臺了銀行定向降準、定向減息、支持企業(yè)科研開(kāi)發(fā)投入等一系列政策，有些政策目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。

    “中央出臺的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵是部門(mén)和地方要落到實(shí)處。”李毅中說(shuō)，落實(shí)這些政策，肯定會(huì )遇到不少困難和阻力，但要以積極的態(tài)度去化解，防止打折扣和不到位。

    楊凱生則認為，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)對銀行貸款過(guò)度依賴(lài)，應該下決心去杠桿，降低企業(yè)資產(chǎn)負債比例。他還表示，開(kāi)辦銀行有明確的資本充足率約束，創(chuàng )立企業(yè)也應該將本求利，不能總是希望完全依靠借錢(qián)來(lái)發(fā)展。

    降低地方債風(fēng)險宜早不宜遲

    今年前三季度，我國公共財政收入同比增長(cháng)8.1%，增速比上半年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。謝鴻光表示，今年是地方政府償債高峰期，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)、土地出讓收入大幅下降等因素的影響，我國財政金融領(lǐng)域的債務(wù)風(fēng)險有所上升。

    “目前的地方政府債務(wù)風(fēng)險的確比預期要高。”中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚表示，當前，我國宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩，土地賣(mài)不出去，地方上依賴(lài)土地財政的傳統籌資方式很難奏效，債務(wù)壓力變得更加突出。

    “當前，我國應該加快地方債的制度改革，盡快化解地方債務(wù)風(fēng)險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部巡視員魏加寧指出，我國目前仍然處于城鎮化快速發(fā)展的階段，城市基礎設施建設需要大量資金。因此，在增量債務(wù)方面，可以考慮通過(guò)發(fā)行地方債的方式，把地方債發(fā)行權限下放到市一級政府，使地方政府有規范的融資渠道。

    而對于存量債務(wù)，魏加寧建議，應該趁中央財政日子比較好過(guò)時(shí)，抓緊時(shí)間化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險，避免將來(lái)問(wèn)題更難解決。此外，他還建議成立一個(gè)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的臨時(shí)管理委員會(huì )，統籌解決地方債務(wù)問(wèn)題。

    也有委員指出，目前我國面臨的最大債務(wù)問(wèn)題并非政府債務(wù)，而是企業(yè)債問(wèn)題。北京大學(xué)原教授黃方毅表示，我國的總債務(wù)與GDP的比值為210%，但政府債的比值只有57%，企業(yè)債的比值則為130%。黃方毅說(shuō)，解決企業(yè)債，實(shí)際上是去泡沫化和去杠桿問(wèn)題；去泡沫時(shí)，要避免人為地用刺激手段擠破泡沫，形成新的風(fēng)險。

    摘自《經(jīng)濟日報》，2014年11月1日