科研經(jīng)費“黑洞”

    （新華視點(diǎn)?“錢(qián)去哪兒了”系列之六）一年5000億元科技支出去哪兒了？

    ——中央將出臺新規整治科研經(jīng)費亂象

    新華網(wǎng)北京10月20日電（“新華視點(diǎn)”記者方列、王存福、韓潔、余曉潔、婁辰）近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，科技投入問(wèn)題再次成為社會(huì )熱議話(huà)題。幾乎與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應了公眾關(guān)切。有專(zhuān)家稱(chēng)，這一方案的出臺，意味著(zhù)我國科技投入的管理將出現歷史性轉折。

    根據全國政協(xié)的一份統計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數據僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長(cháng)了近100倍。”

    與巨額投入形成鮮明對比，是近年來(lái)，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現。那么，巨大的科技資金到底流向了何處？

    “碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低

    天河系列高性能計算機、探月工程、蛟龍號深海載人潛水器、超級水稻……改革開(kāi)放以來(lái)，863計劃、973計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

    “但是我們也要清醒地看到，這些年科技計劃、專(zhuān)項、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，突出表現在科技計劃碎片化和科技項目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。”科技部科研條件和財務(wù)司司長(cháng)張曉原說(shuō)。

    張曉原認為，長(cháng)期以來(lái)，我國的各種科研計劃針對不同的問(wèn)題提出，分別由不同的部門(mén)管理。各部門(mén)之間缺乏互相溝通協(xié)調，由于計劃的多頭管理，各部門(mén)通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導致科研項目聚焦不夠，項目多頭申報。

    2014年上半年，中央巡視組在對復旦大學(xué)的專(zhuān)項巡視中發(fā)現，該?？蒲薪?jīng)費管理使用混亂現象突出：經(jīng)核查，2008年至2013年，復旦大學(xué)有25個(gè)項目在同一時(shí)間多渠道申請獲得資助，屬于重復申報課題。而業(yè)內人士表示，類(lèi)似的情況在各家大學(xué)和科研機構內均不同程度存在。

    資源配置“碎片化”導致的一個(gè)直接后果，就是科研項目目標聚焦不夠?？萍疾可鐣?huì )發(fā)展科技司副司長(cháng)田保國介紹，以當前社會(huì )各界高度關(guān)注的大氣污染科研項目為例，就存在重復交叉問(wèn)題：自身部門(mén)已經(jīng)立項的和即將立項的重復，各個(gè)部門(mén)之間也存在重復立項的問(wèn)題。原先至少有8個(gè)部委參與、193個(gè)立項，其中很多是重復立項，經(jīng)過(guò)整合后去掉了18個(gè)項目。

    根據財政部的統計，近8年來(lái)，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬(wàn)億元。而與此相對應的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng )新并不盡如人意。在基礎研究、社會(huì )公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，我國和世界科技強國差距明顯：目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5％，遠低于創(chuàng )新型國家15％以上的比例。不用說(shuō)中國科學(xué)家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂，即便是寫(xiě)出了數量不少論文的科研成果，其質(zhì)量也不容樂(lè )觀(guān)：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的統計顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數平均6．92次，而這一數據的世界平均值為10．69次。

    科研經(jīng)費監管失控，“跑冒滴漏”流失嚴重

    近年來(lái)，隨著(zhù)科研經(jīng)費的增加，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”嚴重，甚至有人想方設法中飽私囊，最終鋃鐺入獄。

    那么，巨額的科研經(jīng)費是如何通過(guò)層層審計監管，最終被人貪腐流失的呢？記者對近期一些典型案例進(jìn)行了梳理：

    虛列勞務(wù)費用——2010年9月至2011年6月，曾任北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長(cháng)的宋茂強在擔任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò )應用模式的網(wǎng)絡(luò )化操作系統”子課題的團隊負責人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專(zhuān)項中央財政資金68萬(wàn)元被私吞，被法院一審判處有期徒刑10年6個(gè)月。

    收集發(fā)票沖賬——原山東財政學(xué)院“微山旅游規劃”和“傅村鎮旅游規劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷(xiāo)各地到佳木斯的單程火車(chē)票1505張，金額28．36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬(wàn)元的49．75％。

    借殼套現——原浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(cháng)陳英旭，利用國家科技重大專(zhuān)項“苕溪課題”總負責人的職務(wù)便利，采用編制虛假預算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費900余萬(wàn)元沖賬，劃撥到自己實(shí)際控制的“殼公司”賬戶(hù)上。

    面對觸目驚心的科研經(jīng)費貪腐案例，不少高校教師和科研人員認為，一方面是科研經(jīng)費在監管上存在漏洞，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規操作。

    浙江大學(xué)一名教授說(shuō)，學(xué)校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰(shuí)搞到的資金由誰(shuí)負責。拿到科研資金之后，學(xué)校提取一部分管理費，剩下的基本上就是科研項目負責人說(shuō)了算。

    至于科研資金怎么花，雖然也有規定，但這些規定基本形同虛設。比如，這位教授說(shuō)，他曾做試驗需要用到一種壓縮機，因為一些特殊的要求，只能找廠(chǎng)家進(jìn)行特殊改造，費用4萬(wàn)多元，比普通的價(jià)格高4倍。去報賬不能過(guò)關(guān)，最后只好另外找一些發(fā)票才解決。

    山東省科學(xué)院一名材料學(xué)專(zhuān)家說(shuō)：“發(fā)達國家對科研資金的管理更注重結果管理，也就是說(shuō)提出一個(gè)科研目標，給予一定的資金支持，具體怎么花錢(qián)，科學(xué)家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬于過(guò)程管理，在申請項目的時(shí)候，就定下來(lái)錢(qián)怎么花。只要花錢(qián)過(guò)程中不出問(wèn)題就行，至于出沒(méi)出成果，反而沒(méi)人真正關(guān)心。”

    政府放手具體項目管理，杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”

    “科研經(jīng)費腐敗頻發(fā)，跟現有的科研管理體制的行政化有關(guān)。教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，行政權力直接控制了科研操作，缺少專(zhuān)業(yè)的評估機制。在課題來(lái)源上，存在著(zhù)嚴重錯位，沒(méi)有權力的科研人員拿不到經(jīng)費，為了拿到經(jīng)費只好采取賄賂等方式，整個(gè)行業(yè)完全被扭曲。

    儲朝暉說(shuō)，香港科技大學(xué)實(shí)現了經(jīng)費和科研人員不見(jiàn)面的機制。行政人員為研究人員提供服務(wù)，研究人員不會(huì )與供貨方接觸，只需要向行政人員提出要求，經(jīng)過(guò)評估后，行政人員實(shí)現其要求，行政人員對此還要留據備查，這種經(jīng)費管理經(jīng)驗值得借鑒。

    21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇認為，需要建立學(xué)術(shù)同行評價(jià)機制，轉變對研究人員的行政性考核，一改當前的量化評價(jià)指標。同時(shí)，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費掛鉤，而是實(shí)行年薪制，“在國外，年薪制和終身教授制度、學(xué)術(shù)自治，是保障學(xué)術(shù)自由，激發(fā)學(xué)者科研創(chuàng )造活力的最基本制度”。

    張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，對其他量大面廣的、企業(yè)自主的項目以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)和成果轉化。

    政府將在頂層依托專(zhuān)業(yè)機構管理項目實(shí)現“放手”。張曉原表示，將組建一批專(zhuān)業(yè)化項目管理機構，通過(guò)國家科技計劃管理信息系統，受理項目申請，組織項目評審立項，過(guò)程管理和驗收。

    “不是科技部集中管理，也不是原來(lái)各管各的，整個(gè)資源通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度進(jìn)行管理。”張曉原說(shuō)，通過(guò)建立由科技部門(mén)牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參加的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理聯(lián)席會(huì )議，共同制定議事規則，負責審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )的設立、專(zhuān)業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。

    財政部教科文司司長(cháng)趙路表示，在科技計劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。往高站一層，將來(lái)政府部門(mén)科技管理重點(diǎn)管宏觀(guān)、管規劃、管政策、管布局、管監督、要效率。往后退一步，政府不再直接管項目，分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費，杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”。

    全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李連寧表示，現在一些科技、課題帶頭人掌握著(zhù)大量資金，他們自主支配，因此稱(chēng)謂也在變化，不叫科學(xué)家，而改稱(chēng)老板。對此，應該結合即將出臺的新規，解決部門(mén)空間內存在權力尋租、高校教師話(huà)語(yǔ)權相對較弱等問(wèn)題，使得我國有限的科研經(jīng)費真正用在刀刃上，讓納稅人的錢(qián)能夠在國家發(fā)展、國家技術(shù)創(chuàng )新上發(fā)揮事半功倍的作用。

    摘自 新華網(wǎng)