國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部署了健全市場(chǎng)機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、深化開(kāi)放合作、推動(dòng)示范應用等政策措施；明確了科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)九大重點(diǎn)任務(wù)；提出力爭到２０２０年，基本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模達到８萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟結合的關(guān)鍵環(huán)節和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

    據悉，這是國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。另?yè)私?，科技部、國家發(fā)改委、財政部、教育部等相關(guān)部委接下來(lái)將圍繞完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法、國家大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面出臺一系列政策措施，全面落實(shí)《意見(jiàn)》。

    破除體制機制障礙

    談及《意見(jiàn)》出臺背景，北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所副所長(cháng)武文生認為主要有三方面因素。一是當前我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，提高企業(yè)和全社會(huì )的創(chuàng )新服務(wù)能力，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是必然選擇。二是我國服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重與世界發(fā)達經(jīng)濟體相比還存在較大差距，要提升這一比重就要發(fā)展服務(wù)業(yè)中最有成長(cháng)前景的科技服務(wù)業(yè)。三是我國科技服務(wù)體系的建設已經(jīng)有相當基礎，有較好的發(fā)展模式，需要進(jìn)一步通過(guò)體制改革、機制創(chuàng )新激活科技創(chuàng )新資源。

    “科技服務(wù)業(yè)是我國實(shí)現科技與經(jīng)濟緊密結合和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要環(huán)節。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院綜合發(fā)展研究所副所長(cháng)、研究員陳寶明表示，但從總體上看，目前我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構規模小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問(wèn)題，嚴重地制約著(zhù)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

    “《意見(jiàn)》提出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的諸多政策措施，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，運用財政金融、稅收、市場(chǎng)準入等政策手段，引導科技服務(wù)機構市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的贏(yíng)利和事業(yè)發(fā)展空間。”陳寶明說(shuō)。

    “科技服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中代表性的行業(yè)，通過(guò)政策的支持能使其突破行業(yè)困境的束縛，促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。”國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為表示，國家提出８萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規模的目標，可以看出科技服務(wù)業(yè)發(fā)展潛力巨大?？萍挤?wù)業(yè)加快發(fā)展，將使服務(wù)業(yè)占中國經(jīng)濟的比重提高。并且，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能為產(chǎn)業(yè)自身帶來(lái)效益，還能對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也起到支撐和促進(jìn)作用。

    支持企業(yè)上市融資

    “目前還有不少科技服務(wù)企業(yè)面臨融資難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》的出臺，可以說(shuō)是為企業(yè)送來(lái)了‘及時(shí)雨’。”大同證券首席投資顧問(wèn)鄭虹表示。記者了解到，《意見(jiàn)》提出支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資，成為廣受市場(chǎng)關(guān)注的一大亮點(diǎn)。

    《意見(jiàn)》要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，鼓勵外資投入科技服務(wù)業(yè)。

    此外，《意見(jiàn)》還提出，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)；積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)；深化促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應創(chuàng )新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。

    在健全市場(chǎng)機制方面，國務(wù)院提出要推動(dòng)國有科技服務(wù)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引導社會(huì )資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

    “引入社會(huì )資本的參與和事業(yè)單位的轉職，有望盤(pán)活現有的科技服務(wù)資源，但改革細則還需要進(jìn)一步明確。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽說(shuō)。

    在加大財稅支持方面，《意見(jiàn)》要求對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額８％的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)據實(shí)扣除等?！　?br />
    中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王元認為，現階段可以享受15%稅率優(yōu)惠的企業(yè)并不多。“稅收政策是一個(gè)激勵信號，今后將更多地通過(guò)市場(chǎng)方式和稅收政策的引導，吸引市場(chǎng)化投資進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和市場(chǎng)化運營(yíng)能力。”

    對此，來(lái)有為透露說(shuō)，以上相關(guān)的稅收政策已經(jīng)在中關(guān)村示范區進(jìn)行試點(diǎn)，并已經(jīng)取得一些具有示范意義的模式和經(jīng)驗，未來(lái)可逐步在全國推廣實(shí)行。

    高新區迎發(fā)展新機遇

    “作為全國創(chuàng )新資源最豐富、創(chuàng )新要素最集聚、科技服務(wù)業(yè)最發(fā)達的地區，國家高新區當前正在進(jìn)入新一輪戰略發(fā)展期，亟須在國家戰略層面獲得發(fā)展新動(dòng)力。國務(wù)院面向全國加快布局科技服務(wù)業(yè)，對于高新區是一個(gè)很好的機遇。”泉州市科技局局長(cháng)顏志煌表示。

    武文生也認為，對于很多高新區特別是科技創(chuàng )新資源密集、創(chuàng )新鏈條完善的高新區而言，科技服務(wù)業(yè)無(wú)疑是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展將改善和提升高新區內高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，幫助企業(yè)獲得更好的科技創(chuàng )新服務(wù)，提升市場(chǎng)競爭力。

    以中關(guān)村示范區互聯(lián)網(wǎng)金融代表性企業(yè)天使匯為例，截至2013年年底，在天使匯注冊的企業(yè)項目累計達到8000個(gè)，已為100多個(gè)創(chuàng )業(yè)項目完成融資超過(guò)3億元，近900位審核通過(guò)的投資人，每年在天使匯的投資達65億元。

    針對新趨勢，《意見(jiàn)》提出，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；支持科技咨詢(xún)機構、知識服務(wù)機構、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化、集成化的科技咨詢(xún)和知識服務(wù)；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng )新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

    “國家高新區基本上是此類(lèi)科技服務(wù)業(yè)集聚的典型區域，在這方面積累了很多經(jīng)驗，涌現出很多創(chuàng )新模式，也進(jìn)行了許多有益探索。目前，高新區亟須在原有基礎上發(fā)展形成新的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。”顏志煌說(shuō)。對此，武文生認為，盡管當前高新區科技服務(wù)機構數量不少，但是面向市場(chǎng)、服務(wù)能力強、規模大的品牌服務(wù)機構仍然不多；雖然提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機構比較多，但是能夠提供集成化服務(wù)的龍頭機構還是比較少?？傮w來(lái)說(shuō)，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展還需要大量模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，特別是怎么充分利用好現代信息技術(shù)加快發(fā)展，將是下一步需要重點(diǎn)探索的方向。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年11月3日