我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題、新矛盾而做出的戰略決策，是長(cháng)期、艱巨而繁重的戰略任務(wù)，也是工業(yè)和信息化部肩負的重任。 工業(yè)占我國GDP比重的43％，是我國經(jīng)濟的主導。工業(yè)能源消耗占全社會(huì )能源消耗的70％以上，是耗費能源、資源的最主要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各地區、各行業(yè)的共同努力下，我國節能減排工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)增加值能耗持續下降。2006年、2007年、2008年規模以上單位工業(yè)增加值能耗分別比上年降低1.98％、5.46％和8.43％，下降速率高于同期單位GDP能耗下降，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗都有不同程度降低，累計形成3.7億噸標準煤的節能量。工業(yè)是實(shí)現節能減排目標的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，也是國家實(shí)施節能降耗戰略的主攻方向。

    2009年1至4月份，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.5％，而重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗卻同比下降7.69％。原因之一是在應對國際金融危機中，“雙高”產(chǎn)業(yè)大幅度回落，重化工業(yè)受影響較大，而輕工業(yè)、制造業(yè)則相對較小。第一、第三產(chǎn)業(yè)比例加大，出現了結構性的變化。就工業(yè)領(lǐng)域看，一季度規模以上工業(yè)中39個(gè)行業(yè)大類(lèi)單位增加值能耗普遍下降；重點(diǎn)用能企業(yè)中53項單位產(chǎn)品綜合能耗或工序能耗指標中，有41項指標繼續降低；各種能源加工轉換的總效率提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，8種能源加工轉換方式中有5種產(chǎn)品能源轉換效率提高。變化明顯，但任務(wù)仍十分艱巨。一季度單位GDP能耗同比降低2.89％，距離年度節能目標任務(wù)仍有較大差距。2008年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降10.1％，三年全國二氧化硫、COD排放總量分別下降8.95％和6.61％。要全面完成“十一五”節能減排目標，后兩年還須加倍努力才行。

    當前，國際金融危機的影響還在蔓延，對我國工業(yè)造成嚴重沖擊。在中央保增長(cháng)、擴內需、調結構一系列政策措施的積極作用下，今年3月份以來(lái)工業(yè)出現了一些積極變化，部分行業(yè)和地區開(kāi)始向好的方向轉化。但是，工業(yè)回升的基礎還不穩固，有效需求不足，增長(cháng)回升乏力。我們既要堅定應對危機的信心，又要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力推進(jìn)工業(yè)節能降耗減排，努力實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

    節能減排要靠結構調整、技術(shù)進(jìn)步和加強管理三種途徑來(lái)實(shí)現。就節能而言，結構節能是一項長(cháng)期任務(wù)，管理節能要靠日積月累，從某種意義上講，技術(shù)節能更具有實(shí)效性。在產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構一時(shí)沒(méi)有重大變化的情況下，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新顯得尤為重要，只有在技術(shù)、工藝、設備和材料的創(chuàng )新與應用上取得重大突破，才能在較短的時(shí)間內推進(jìn)節能降耗減排工作再上新臺階。工業(yè)和信息化部將圍繞九大工業(yè)行業(yè)調整和振興規劃的實(shí)施，把節能降耗減排作為應對國際金融危機、落實(shí)“保增長(cháng)、擴內需、調結構”政策措施、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要舉措，在推進(jìn)節能減排中加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

    一是通過(guò)調整和振興規劃的實(shí)施，大力推進(jìn)結構調整，加快淘汰落后產(chǎn)能、遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。建立并實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節能環(huán)保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強源頭控制。充分利用市場(chǎng)需求減緩的有利時(shí)機，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉移，將落后產(chǎn)能和設備徹底淘汰出局。充分利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策，嚴格市場(chǎng)準入條件；支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能的目標兌現。建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報告和檢查制度，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導和督促檢查。

    二是通過(guò)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強重點(diǎn)行業(yè)節能減排分類(lèi)指導和準入管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節能降耗和減排治污。加強規劃引導，完善政策機制，強化標準規范，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)節能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。修訂、制定重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標準規范，制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)節能減排指導意見(jiàn)，組織開(kāi)展鋼鐵、有色、化工、建材、機械等重點(diǎn)用能行業(yè)、企業(yè)能效水平對標活動(dòng)，培育一批行業(yè)先進(jìn)典型。制定實(shí)施工業(yè)企業(yè)節能目標責任評價(jià)指標體系，年綜合能源消費量在5000噸標煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)應提交年度能源利用狀況報告。充分依靠行業(yè)協(xié)會(huì )，組織落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準。

    三是通過(guò)企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節能減排項目建設，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高節能減排技術(shù)和管理水平。加快研發(fā)和推廣節能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，推動(dòng)高用能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)節能減排技術(shù)改造。用好技術(shù)改造專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持企業(yè)節能降耗、減排治污，開(kāi)展源頭治理、過(guò)程控制。制定發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)節能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》和《重點(diǎn)工序節能技術(shù)政策》，編制《重點(diǎn)節能技術(shù)推廣專(zhuān)項規劃》。研究制訂并發(fā)布《節能機電設備產(chǎn)品推薦目錄》和《高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰目錄》。積極開(kāi)展“兩高”行業(yè)節能減排信息化應用試點(diǎn)和示范推廣，利用信息化技術(shù)加快重點(diǎn)用能企業(yè)技術(shù)改造。

    四是通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟模式在工業(yè)領(lǐng)域的應用，提高資源能源利用效率。鼓勵各地根據資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，研究制定地區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方案，在生產(chǎn)、流通和消費過(guò)程中，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結構調整要求，通過(guò)工業(yè)園區等有效方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現綜合利用、循環(huán)使用，最大限度提高能源資源和土地的利用效率。根據行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)和需要，開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等新能源應用試點(diǎn)。對地區同行業(yè)中小企業(yè)合理規劃，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區化，實(shí)現集中供熱、供冷、供電、供水和水處理的系統優(yōu)化管理，提高能源資源利用效率。

    五是加快推行清潔生產(chǎn)，積極推行資源綜合利用，切實(shí)加強工業(yè)“三廢”污染防治。加強工業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，編制工業(yè)先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，制定清潔生產(chǎn)水平評價(jià)標準編制通則。抓緊重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)治污，把減排和治污緊密結合，標本兼治?？刂莆廴驹?，實(shí)現少減排，零排放。繼續推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制，制定電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄，開(kāi)展電子產(chǎn)品污染控制自愿性認證，開(kāi)展廢舊家電回收與綜合利用。推動(dòng)大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)消納社會(huì )固體廢物，組織實(shí)施生態(tài)建材示范工程，提高工業(yè)廢水重復利用率。抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場(chǎng)和重點(diǎn)利用工程，推動(dòng)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。擴大汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，積極推動(dòng)大型工業(yè)裝備、機電設備和產(chǎn)品再制造。

    六是加強節能減排宣傳、教育，通過(guò)表彰獎勵先進(jìn)、加強監督，全面提高從業(yè)人員節能減排意識，落實(shí)崗位本職工作。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，廣泛深入開(kāi)展以“節能減排”為主旨的宣傳教育活動(dòng)，普及節能、降耗、環(huán)保知識，積極倡導節約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。進(jìn)一步增強節能減排的緊迫感、危機感和責任感，成為廣大員工的光榮使命和自覺(jué)行動(dòng)。推動(dòng)“兩型”企業(yè)和綠色企業(yè)建設，開(kāi)展工業(yè)節能減排先進(jìn)表彰活動(dòng)。根據《節約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》相關(guān)要求，結合工業(yè)企業(yè)節能減排評價(jià)考核情況，對取得突出成績(jì)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵。在工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展形式多樣和廣大員工群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮群眾監督、社會(huì )監督、媒體監督作用，形成全社會(huì )以節能減排為榮的良好氛圍。

                                                        （摘自中華人民共和國工業(yè)與信息化部網(wǎng)站）