摘自《經(jīng)濟日報》

    在中國—東盟自由貿易區建設的推動(dòng)下，廣西欽州港從一個(gè)群眾集資建設的碼頭發(fā)展成為吞吐能力超7000萬(wàn)噸的大港。遠 舟攝 

    蘭新高鐵橫貫中國西北的甘肅、青海、新疆三省區，是中國首條在高海拔地區修建的高速鐵路，預計今年年底全線(xiàn)通車(chē)。 

    促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，是全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的重大戰略任務(wù)，不僅關(guān)系到全國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現共同富裕，而且關(guān)系到國家長(cháng)治久安和中華民族偉大復興，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

    西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先；“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶；長(cháng)三角一體化、長(cháng)株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化；重點(diǎn)扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區；深圳特區、浦東新區、濱海新區、上海自貿區……

    65年來(lái)，在各項國家戰略的推動(dòng)下，全國經(jīng)濟增長(cháng)重心區從南到北、由東向西不斷拓展，區域發(fā)展差距逐步縮小，協(xié)調性明顯增強，形成了東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。同時(shí)，中國提前實(shí)現了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

    縮小區域差距 實(shí)現共同富裕

    2014年9月25日，國務(wù)院公布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》，部署將長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內對外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

    這是繼絲綢之路經(jīng)濟帶之后中國新一代領(lǐng)導集體推出的又一個(gè)重大經(jīng)濟發(fā)展戰略。沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶共同形成了中國經(jīng)濟發(fā)展的新版圖。

    高度重視區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，是我國一以貫之的戰略選擇。上世紀50年代，毛澤東同志就在《論十大關(guān)系》中提出要處理好沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關(guān)系。80年代，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰略構想：一個(gè)大局是沿海地區加快對外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內地要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局是沿海地區發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助內地發(fā)展，沿海地區也要顧全這個(gè)大局。世紀之交，黨的第三代中央領(lǐng)導集體作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大決策，使西部大地煥發(fā)出勃勃生機。黨的十六大以后，黨中央進(jìn)一步明確了促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展必須長(cháng)期堅持的指導原則和奮斗目標，明確提出振興東北地區等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區崛起，要求深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，區域協(xié)調發(fā)展呈現出前所未有的新格局。

    十八大報告明確提出，繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。這是中央立足發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局作出的重大戰略部署，也是我們黨對區域協(xié)調發(fā)展理論與實(shí)踐的總結和深化。

    近年來(lái)，區域發(fā)展明顯提速。備受關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進(jìn)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設取得重大突破。同時(shí)，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，福建生態(tài)文明先行示范區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、西咸新區、貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區等國家級新區先后落定。

    “由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展。”區域發(fā)展新棋局清晰可見(jiàn)。

    推進(jìn)優(yōu)勢互補

    實(shí)現良性互動(dòng)

    隨著(zhù)綜合國力的不斷增強，區域經(jīng)濟的發(fā)展格局也在發(fā)生深刻調整。

    一方面，長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受?chē)H金融危機沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟結構轉型升級刻不容緩。另一方面，廣大的中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。

    差距就是潛力。中國經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地就在中西部。更為重要的是，沒(méi)有西部地區的小康就沒(méi)有全國的小康，沒(méi)有西部地區的和諧穩定就沒(méi)有全國的和諧穩定。

    經(jīng)濟發(fā)展靠什么帶動(dòng)？直接給錢(qián)不是長(cháng)久之計，還得有產(chǎn)業(yè)有科技有人才有機制。一系列既輸血又造血、既利當前又惠長(cháng)遠的政策接連出臺。

    2010年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》出臺，推動(dòng)東部沿海地區產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區梯度轉移，引導和支持中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成更加合理有效的區域產(chǎn)業(yè)分工格局；2010年12月21日，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區規劃》，推動(dòng)不同區域根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序。

    2014年3月18日，國務(wù)院批復關(guān)于贛閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃，鼓勵欠發(fā)達地區走出實(shí)現跨越式發(fā)展的新路子，讓原中央蘇區廣大人民早日過(guò)上富裕幸福的生活；4月14日，國務(wù)院批復關(guān)于晉陜豫黃河金三角區域合作規劃，把晉陜豫黃河金三角建設成為中西部地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極和欠發(fā)達地區實(shí)現一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區。
 
    這些舉措體現出明確的戰略目標，即縮小區域發(fā)展差距，既要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，又要縮小城鄉居民收入和基本公共服務(wù)上的差距。同時(shí)逐漸形成互利共贏(yíng)機制，著(zhù)力打破條塊分割和地區界限，創(chuàng )造統一、公平、競爭、有序的開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

    數據顯示，中西部地區經(jīng)濟增長(cháng)速度落后于東部地區的格局已經(jīng)扭轉，2007年以來(lái)，西部地區經(jīng)濟增速持續超過(guò)東部地區，我國經(jīng)濟版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調、更加科學(xué)，區域之間優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。