摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

    國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )秘書(shū)長(cháng) 宋捷

    自2007年1月寧波高新區升級為國家高新區以來(lái)，至今新升級國家高新區已有60家。新升級國家高新區尚有一些問(wèn)題應引起科技部、相關(guān)省區市黨委、政府和高新區的高度重視。要以老一批國家高新區20多年創(chuàng )新發(fā)展成功實(shí)踐經(jīng)驗為借鑒，圍繞為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”三個(gè)方面，研究解決新升級國家高新區問(wèn)題的對策和措施。

    自2007年1月寧波高新區升級為國家高新區以來(lái)，至今新升級國家高新區已有60家。這一方面使國家高新區隊伍不斷壯大，達到114家，經(jīng)濟規模和科技實(shí)力不斷增強，對建設創(chuàng )新型國家和推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷加大；另一方面，新升級國家高新區尚有一些問(wèn)題應引起科技部、相關(guān)省區市黨委、政府和高新區的高度重視。本文以科技部火炬中心《2012年國家高新區綜合發(fā)展與數據分析報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2012年分析報告》）為依據，通過(guò)將60家新升級國家高新區與54家老一批國家高新區對比分析，對新升級國家高新區創(chuàng )新發(fā)展提出思考與建議。

    新老國家高新區對比分析

    為便于對比分析研究，本文以2007年為時(shí)間界線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)，2007年前的54家國家高新區為“老一批國家高新區”，2007年后升級的60家國家高新區為“新升級國家高新區”。

    新老國家高新區批復的規模與密度不一樣

    老一批國家高新區以1988年中關(guān)村成為第一家國家高新區為標志，國務(wù)院先后于1991年批準26家，1992年批準26家，到1997年楊凌農業(yè)示范區批準為國家高新區，9年時(shí)間批復了54家，每年平均6家，體現出國家高新區創(chuàng )辦初期“一次批量大、集中審批多”的特點(diǎn)。

    時(shí)隔10年，為適應建設創(chuàng )新型國家的戰略需要，國務(wù)院于2007年開(kāi)始對省級高新區進(jìn)行升級，先后于2007年批準寧波高新區升級，2009年批準泰州、湘潭高新區升級，2010年批準26家，2011年批準5家，2012年批準17家，2013年批準9家，7年時(shí)間批復了60家，平均每年近9家，形成國家高新區以“批次多、密度大”為特征的升級潮。

    新老國家高新區在全國分布不均

    對于國家高新區在全國的分布情況，以2007年為時(shí)間界線(xiàn)進(jìn)行梳理。

    一是2007年前，青海、寧夏、西藏三省區沒(méi)有國家高新區；2007年后，除西藏外，全國30個(gè)省區市均有國家高新區。二是2007年前，除北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市各有1家國家高新區外，全國24個(gè)省區的國家高新區平均數為2.1家/省，其中廣東、山東、江蘇三省有15家，占全國高新區總數的27.8%；2007年后，除北京等4個(gè)直轄市有5家國家高新區外（上海有2家），全國26個(gè)省的國家高新區平均數為4.2家/省，較2007年前翻了一番，其中江蘇、廣東、山東三省有28家，占全國高新區總數的24.5%。三是2007年后新增1家國家高新區的有上海、青海等７個(gè)省市，新增2家的有寧夏、新疆、四川等3個(gè)省區，新增3家的有河北、湖南、陜西等11個(gè)省，新增4家的有遼寧和山東，新增最多的是江蘇，達到6家。四是國家高新區在全國分布越來(lái)越不均衡：首先，升級數量反差大。山西、貴州、海南等３省沒(méi)有新增1家，而江蘇一省就凈增了6家。其次 ，省與省之間差距加大。30個(gè)省區市中，半數省區市只有1-3家，而江蘇、廣東、山東三省就占全國總數的1/4。另外，區域格局也不均衡，東部地區有48家，占全國總數的42.1%；東北部地區有14家，占全國總數的12.3%；西部地區28家，占全國總數的24.5%；中部地區24家，占全國總數的21%。當然，形成以上分布格局的原因是多方面的。

    新老國家高新區創(chuàng )建時(shí)間大多處于同一時(shí)期

    老一批國家高新區創(chuàng )建時(shí)間大多在上世紀90年代初期，至今已走過(guò)20多年發(fā)展歷程。在60家新升級國家高新區中，有29家創(chuàng )辦于1993年前，31家創(chuàng )辦于2003年前后。其中，創(chuàng )辦最早的是1988年成立的渭南高新區，最晚的是2003年成立的泉州高新區。從時(shí)間上來(lái)看，新老國家高新區大多屬于“同齡人”，都有20多年創(chuàng )新發(fā)展歷史。

    新老國家高新區升級時(shí)的定位不一樣

    老一批國家高新區前身都是省級高新區或者科技試驗區，是以“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”為宗旨。而新升級國家高新區中，由省級高新區升級的有23家，占新升級國家高新區的38.3%；由省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園升級國家高新區的有31家，占新升級國家高新區的51.7%；還有6個(gè)省級專(zhuān)業(yè)園區。由此可知，按照國家建設高新區的條件要求，有半數以上新升級國家高新區在發(fā)展戰略功能定位上處于“先天不足”。

    新老國家高新區整體規劃面積相差很大

    老一批國家高新區在創(chuàng )建初期，國務(wù)院對高新區的規劃面積控制很緊，審批很?chē)?，所批復面積大多為十幾平方公里，最多幾十平方公里。老一批國家高新區經(jīng)過(guò)20多年成功實(shí)踐后，其規劃面積才慢慢有所擴大。而據對50家新升級國家高新區整體規劃面積不完全統計分析，其總面積達到3300多平方公里，每個(gè)園區平均面積為66.2平方公里。其中，20平方公里以下的13家，20-50平方公里的9家，50-100平方公里的12家，100-200平方公里的13家，200平方公里以上的3家。最小的高新區面積為4平方公里，最大的高新區面積達到480平方公里。

    新老國家高新區管理體制呈多元化模式

    老一批國家高新區管理體制經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，大多采用管委會(huì )（政府派出機構）和區政合一（高新區與所在行政區合署辦公）模式，也有像中關(guān)村（一區十六園）、上海張江（一區二十二園）等實(shí)行“一區多園”的模式。據對53家新升級國家高新區管理體制情況調查，有35家高新區實(shí)行“一區多園”，占53家的66%；16家建立“區政合一”模式，占53家的30%；少數采用兵團和政校企共管方式。從總體上看，“一區多園”成為新升級國家高新區主要管理模式。

    新老國家高新區黨政領(lǐng)導班子配備力度不同

    據對47家老一批國家高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任任職情況調查，有9家國家高新區黨工委書(shū)記或管委會(huì )主任是由所在市委副書(shū)記、常委或者副市長(cháng)兼任，占47家的19%。而60家新升級國家高新區中，有29家高新區由所在市委常委或者副市長(cháng)兼任黨工委書(shū)記或管委會(huì )主任，占總數的48.3%；有的還由市委、市政府一把手兼任，如江陰高新區分別由市委書(shū)記、市長(cháng)兼任黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任；泉州高新區則由市長(cháng)兼任黨工委書(shū)記，常務(wù)副市長(cháng)兼任管委會(huì )主任。由此可見(jiàn)，新升級國家高新區所在市黨政領(lǐng)導對高新區領(lǐng)導班子配備高度重視，強化協(xié)調組織能力，期望充分發(fā)揮國家高新區對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)、輻射和示范作用。

    新老國家高新區經(jīng)濟規模發(fā)展差距甚大

    從《2012年分析報告》可知，54家老一批國家高新區中營(yíng)業(yè)總收入在1000億元以下的有8家，占54家的14.8%；1000億-2000億元的有24家，占54家的44.4%；2000億-1萬(wàn)億元的有21家，占54家的38.9%；1萬(wàn)億元以上有中關(guān)村1家。51家新升級國家高新區中，營(yíng)業(yè)總收入在100億元以下的有3家；100億-500億元的有29家，占51家的56.8%；500億-1000億元的有13家，占51家的25.5%；1000億元以上的有寧波、湘潭、昆山、濟寧、柳州、江陰等6家，最高為濟寧高新區1992億元，其次是寧波高新區1700億元，昆山高新區1111億元。

    新升級國家高新區存在的主要問(wèn)題

    從上述八個(gè)方面情況分析可知，與老一批國家高新區相比，新升級國家高新區具有起點(diǎn)高、空間大、后勁強等優(yōu)勢，但也存在一些令人擔憂(yōu)的問(wèn)題，主要體現在以下四個(gè)方面：

    創(chuàng )新能力不強。與老一批國家高新區大多處于一線(xiàn)省會(huì )城市不同，新升級國家高新區基本上都處于二、三線(xiàn)城市，高等學(xué)校和科研院校很少，高水平研發(fā)平臺、研發(fā)機構和研發(fā)人才欠缺，加上不少新升級國家高新區的前身是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園，園區內高新技術(shù)企業(yè)偏少，能夠支撐自主創(chuàng )新的技術(shù)、人才和智力及資本不足。正如《2012年分析報告》中所指出的，“新升級高新區人力資源結構還有待優(yōu)化調整”，“新升級高新區的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)密度還有提高的空間”。

    產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。從《2012年分析報告》中105家國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入情況看，老一批國家高新區進(jìn)入“千億園區”規模的有46家，占54家的85.2%；而新升級國家高新區僅有6家“千億園區”，千億以下的園區45家，占51家的88.2%。雖然新升級國家高新區產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)繁多，但是由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、輻射，且配套性差，因而難以形成產(chǎn)業(yè)集群，普遍存在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結構雷同、傳統產(chǎn)業(yè)改造不足等問(wèn)題?！?012年分析報告》中明確提出，從主要經(jīng)濟指標的平均值來(lái)看，新升級國家高新區的劣勢暴露無(wú)遺，其主要經(jīng)濟指標園區平均值距離國家高新區整體平均水平有較大差距，新升級國家高新區的經(jīng)濟規模亟待提升。

    服務(wù)體系不健全。從新升級國家高新區10年、20年發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，一方面由于大多數園區在創(chuàng )建初期不是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，園區內科技服務(wù)機構少，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺水平低，沒(méi)有像老一批國家高新區那樣形成產(chǎn)學(xué)研金政“一條龍”科技服務(wù)體系。另一方面，從園區干部員工隊伍現狀看，缺少一批了解科技創(chuàng )新需求、熟知科技創(chuàng )新政策、實(shí)施科技創(chuàng )新管理的復合型人才和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。此外，園區支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系不健全，支持力度較弱。

    管理體制不順。20多年來(lái)，老一批國家高新區堅持“先行先試、有利發(fā)展”的原則，在高新區行政管理方面進(jìn)行了大膽改革和探索，從而形成了符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)需求的、具有高新區特色的體制與機制?？v觀(guān)新升級國家高新區升級歷程，有些地方在管理體制上進(jìn)行了不少“創(chuàng )新”，有的不顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要，將高新區與所在行政區實(shí)行區政合并，但新升級國家高新區領(lǐng)導班子仍由行政區領(lǐng)導兼任，導致形成不了“1+1﹥2”組織管理創(chuàng )新效應；有的不考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內在規律，為達到升級規模，把幾個(gè)不同類(lèi)別園區進(jìn)行簡(jiǎn)單拼湊，導致園區之間形不成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生不了集聚效應；有的為擴大政策覆蓋面，搞照顧平衡，用“一區多園”帽子把所轄區（縣）各類(lèi)園區進(jìn)行整合，導致組織管理松散，執行政策失焦；還有少數地方借高新區升級之名，圖機構升格之實(shí)，通過(guò)高新區升級來(lái)解決領(lǐng)導干部安排問(wèn)題，出現升級前地方各級領(lǐng)導積極爭取，并承諾為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予最大支持，一旦爭到國家級牌子，則圍繞機構升格、領(lǐng)導干部安排等問(wèn)題爭論不休，導致有的高新區升級后領(lǐng)導干部沒(méi)有配備到位，管理體制無(wú)法理順，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得不到快速發(fā)展。

    對于上述問(wèn)題如果不引起高度重視，認真加以解決的話(huà)，既達不到加快國家高新區創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現“以升促建”的目的，也會(huì )給國家高新區“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的良好形象帶來(lái)負面影響，不利于充分發(fā)揮中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

    做好新升級國家高新區

    “升級”工作的對策

    針對目前新升級國家高新區存在的主要問(wèn)題，筆者認為必須以黨的十八大報告、十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和習近平總書(shū)記對國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要講話(huà)精神為指導，以老一批國家高新區20多年創(chuàng )新發(fā)展成功實(shí)踐經(jīng)驗為借鑒，圍繞為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”三個(gè)方面，研究解決新升級國家高新區問(wèn)題的對策和措施。

    第一，要站在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的高度，從思想上解決為什么“升”的問(wèn)題。

    高新區升級是國家加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求。黨的十八大報告提出“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”。2007年以來(lái)，開(kāi)展高新區升級工作是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期作出的重大決策部署，體現了對各省區市和高新區所在城市科技發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的高度重視，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、培育經(jīng)濟發(fā)展持續動(dòng)力的重要實(shí)踐，是完成建設創(chuàng )新型國家偉大歷史使命的重大舉措。因此，從國家層面上看，高新區升級不單單是數量上升級，更重要的是要注重在質(zhì)量上升級。

    高新區升級是各省區市黨委、政府加快地方經(jīng)濟發(fā)展的需求。30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎和關(guān)鍵，高新區建設是推動(dòng)科技與經(jīng)濟相結合、實(shí)現產(chǎn)業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。從省區市的發(fā)展需求來(lái)看，抓好省級高新區升級工作，有利于國家高新區加快創(chuàng )新資源聚集，提高自主創(chuàng )新能力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，從而更好地對地方和周邊地區的發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)、輻射作用。因此，從各省區市黨委、政府來(lái)看，高新區升級不只是爭一塊國家級牌子，更重要的是要把國家高新區作為地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng )新資源聚集地，把國家高新區作為地方實(shí)現轉方式、調結構的主陣地，把國家高新區作為帶動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展的火車(chē)頭。

    高新區升級是省級高新區“品質(zhì)提升、內生增值”的訴求。從前面情況分析可知，大多數省級高新區經(jīng)過(guò)10年、20年的建設發(fā)展，呈現出經(jīng)濟規?？焖僭鲩L(cháng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素初步積累、產(chǎn)業(yè)結構具有一定特色、示范帶動(dòng)作用日益顯現等良好勢頭。省級高新區希望通過(guò)國家高新區這個(gè)大舞臺，加快園區品質(zhì)提升，享受?chē)蚁嚓P(guān)政策，實(shí)現內生增值。因此，從省級高新區自身來(lái)看，高新區升級不僅僅是增加了國家級“金字招牌”，更重要的是必須承擔歷史責任，完成國家使命，為建設創(chuàng )新型國家、實(shí)現中國夢(mèng)做出應有貢獻。

    第二，要始終堅持“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，從工作上解決“升”什么的問(wèn)題。

    與老一批國家高新區相比，雖然新升級國家高新區在某些方面具有一定的趨同性和后發(fā)優(yōu)勢，但是在樹(shù)立創(chuàng )新理念、弘揚創(chuàng )業(yè)精神、提供優(yōu)良服務(wù)、完善優(yōu)惠政策、培育優(yōu)勢企業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)團隊等方面存在較大差距。因此，新升級國家高新區要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，努力做到四個(gè)“更加突出”，即更加突出提升自主創(chuàng )新能力，更加突出培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

    應該在以下幾個(gè)方面扎扎實(shí)實(shí)做好升級工作：一是提升發(fā)展理念。新升級國家高新區必須堅持“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”根本宗旨，從加強科技與經(jīng)濟相結合的戰略高度，徹底摒棄落后的、傳統的、單一的以工業(yè)發(fā)展工業(yè)的思路，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為己任，實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化和國際化。二是要提升規劃品質(zhì)。新升級國家高新區要以“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、注重特色、高端引領(lǐng)”為原則，按照國務(wù)院、科技部有關(guān)文件精神和科技部火炬中心“創(chuàng )新驅動(dòng)十年行動(dòng)方案”要求，在認真總結“十二五”規劃完成情況的基礎上，抓緊做好“十三五”規劃，尤其是要遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)配置資源需求，按照“創(chuàng )新源→創(chuàng )新體→創(chuàng )新鏈→創(chuàng )新群→創(chuàng )新城”的發(fā)展軌跡，用國際視野和前瞻性戰略眼光做好本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，從而形成“你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢。三是提升產(chǎn)業(yè)規模。以轉方式、調結構為抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的基礎上擴大產(chǎn)業(yè)總量規模；以?xún)壬鲩L(cháng)與外延擴張相結合，在堅持自主創(chuàng )新、培新育小的基礎上開(kāi)展招商引資，引入龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，以科技引領(lǐng)與創(chuàng )新驅動(dòng)為導向，在改造、提升傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。四是提升服務(wù)環(huán)境。要立足于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和企業(yè)對生活環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的高端需求，努力打造經(jīng)濟生活和人文生活共存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區建設并舉的創(chuàng )新功能新區，著(zhù)力做好科技金融、創(chuàng )新人才、技術(shù)轉移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等工作，各省區市黨委、政府要加快制定支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區發(fā)展政策體系。五是提升管理水平。要打破傳統的行政管理模式，按照“企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉，政府圍繞企業(yè)轉”的思路，積極探索和推進(jìn)由“政府主導”向“政府引導”轉變，推動(dòng)以企業(yè)為創(chuàng )新主體的產(chǎn)學(xué)研金政的深度融合及協(xié)同創(chuàng )新。各省區市黨委、政府要賦予高新區管理體制機制創(chuàng )新的先行先試權，推動(dòng)高新區建立“小機構、大服務(wù)；小政府、大市場(chǎng)”的運行機制，要配好高新區領(lǐng)導班子，搞好高新區專(zhuān)業(yè)學(xué)習，抓好高新區隊伍建設。

    第三，要牢牢把握國家高新區“高”、“新”發(fā)展方向，從路徑上解決怎么“升”的問(wèn)題。

    習近平總書(shū)記在考察國家高新區時(shí)強調，高新區是科技的集聚地，也是創(chuàng )新的孵化器?？匆粋€(gè)高新區是不是有競爭力、發(fā)展潛力大不大，關(guān)鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好。高新區要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進(jìn)籃子都是“菜”。他希望高新區抓好科技、人才、政策等要素配置組合，把推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合落實(shí)到具體行業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品上。

    中央領(lǐng)導對高新區建設發(fā)展的重要指示，是新時(shí)期國家高新區發(fā)展的旗幟和方向，也指明了新升級國家高新區怎樣“升”的路徑。一是升級前要嚴把入口，抓好輔導。對于省級高新區升級，科技部等部門(mén)應對相關(guān)省區市黨委、政府和高新區領(lǐng)導干部做好輔導工作，認真學(xué)習黨中央、國務(wù)院以及科技部有關(guān)文件精神和老一批國家高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神及成功經(jīng)驗，全面把握國家高新區申報條件及內涵要求，深入地方開(kāi)展實(shí)地調查走訪(fǎng)，嚴格組織評審工作，對于那些思想認識不到位、創(chuàng )新條件不充分、服務(wù)體系不健全、地方保障不強硬的高新區，應該整改達標后重新組織審核。二是升級中要實(shí)行對口，加強指導。對于已經(jīng)升級的國家高新區，要認真分析研判其主要問(wèn)題，實(shí)行分類(lèi)指導，開(kāi)展“以老帶新”、“一幫一，手拉手，同發(fā)展”等活動(dòng)，建立“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展導師”制度?？萍疾靠梢越M織國家自主創(chuàng )新示范區、世界一流科技園區、創(chuàng )新型科技園區、創(chuàng )新型特色園區等老一批國家高新區與新升級國家高新區之間開(kāi)展結對子等活動(dòng)；相關(guān)省區市黨委、政府可以組織省區市內新老國家高新區開(kāi)展“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互幫互促”活動(dòng)；新升級國家高新區也可以與老一批國家高新區建立推進(jìn)“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”行動(dòng)聯(lián)盟?？萍疾窟€可以從老一批國家高新區領(lǐng)導干部和專(zhuān)家中選聘一批“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展導師”，組織他們到新升級國家高新區進(jìn)行上門(mén)指導，學(xué)習交流，共同提高。此外，科技部及相關(guān)部門(mén)還要以園區管理體制、政策理論研究、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人才引進(jìn)培養等為主要內容，對新升級國家高新區領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行培訓。三是升級后要保持接口，強化督導?？萍疾考跋嚓P(guān)部門(mén)與新升級國家高新區要在園區管理、產(chǎn)業(yè)統計、項目申報、宣傳培訓、平臺建設、資金支持、政策研究等方面建立上下對口、信息聯(lián)接的日常聯(lián)系機制，通過(guò)國家高新區評價(jià)指標體系對新升級國家高新區實(shí)行嚴格考核和動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)通報相關(guān)省區市黨委、政府和高新區，從而達到“以升促建”的目的。新聞媒體要做好新升級國家高新區的輿論宣傳，傳遞正能量，擴大影響。此外，新升級國家高新區還可以積極參加中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )、國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )等社會(huì )團體開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，加強橫向聯(lián)系，共同促進(jìn)提高。