摘自《經(jīng)濟日報》

    小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng )新的重要源泉。9月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次著(zhù)力于小微企業(yè)，明確在繼續實(shí)施好現有支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出6大新政策。在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)，專(zhuān)家和企業(yè)負責人表示，加大對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的扶持，體現出定向調控的思路在深化——

    擴大稅收優(yōu)惠范圍

    9月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議仍然將“加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權力度”放在了扶持政策的首位，要求加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門(mén)檻、除障礙。

    今年上半年，正是由于各級政府多次取消和下放行政審批事項、實(shí)行工商登記制度改革，小微企業(yè)才出現了“井噴式”增長(cháng)。前8個(gè)月，我國新登記注冊市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶(hù)，其中，3月至8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長(cháng)61%，帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上實(shí)現就業(yè)。

    稅收優(yōu)惠政策，最為直接地影響著(zhù)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。國家稅務(wù)總局統計顯示，目前約1000萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)直接從各種優(yōu)惠中受益。今年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，擴大小微企業(yè)減半征收所得稅的范圍，年應納稅所得額由6萬(wàn)元以下提高到10萬(wàn)元以下。僅此一項，享受優(yōu)惠的戶(hù)數就增加了超過(guò)200萬(wàn)戶(hù)。

    此次會(huì )議決定進(jìn)一步加大稅收支持，在現行對月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎上，從今年10月1日至2015年底，將月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林表示，這意味著(zhù)，過(guò)去因為賬目“不清”需要“一刀切”定額征稅的小企業(yè)，也能夠享受減免稅收優(yōu)惠政策。

    安徽省合肥市海博知識產(chǎn)權代理有限公司有8名員工，處于創(chuàng )業(yè)起步階段，客戶(hù)也主要是小微企業(yè)。公司負責人高程華表示，國家不斷出臺扶持政策，讓小微企業(yè)堅定了發(fā)展信心。“雖然此次政策不能使公司直接受益，但客戶(hù)或將受益，也是一個(gè)利好。”他說(shuō)。

    “拓寬”融資渠道

    融資難，是小微企業(yè)面臨的主要困境之一。此次常務(wù)會(huì )議提出加大融資支持，同時(shí)，鼓勵銀行單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務(wù)小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，并推動(dòng)民營(yíng)銀行設立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專(zhuān)家認為，這些舉措既立足現實(shí)，又意在長(cháng)遠，有助于緩解融資難這一“老大難”問(wèn)題。

    財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明告訴《經(jīng)濟日報》記者，以財政資金做后盾提供融資擔保，是財政撬動(dòng)金融的良好設計，企業(yè)運轉穩定性將增強，也有助于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)。

    在引導擔保、金融等機構加強小微企業(yè)融資服務(wù)方面，一些地方已經(jīng)取得了良好的經(jīng)驗。記者日前在采訪(fǎng)山東億盛鋁業(yè)公司時(shí)了解到，當初公司急需資金購買(mǎi)原材料，但由于沒(méi)有優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)向銀行抵押，只好向山東臨沂市中小企業(yè)信用擔保公司尋求幫助。經(jīng)過(guò)評估，擔保公司提供了500萬(wàn)元的授信擔保，解了企業(yè)燃眉之急。臨沂市中小企業(yè)信用擔保公司是由政府組建的政策性擔保機構，已累計為4300多戶(hù)企業(yè)提供195億元信用擔保，實(shí)現了“企業(yè)增效、財政增收、就業(yè)增加”的多方共贏(yíng)。

    白景明表示，此次會(huì )議出臺的新政策還有望擴大通過(guò)融資擔保獲取資金的受惠面，“我們不僅需要高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，也需要促進(jìn)各行業(yè)企業(yè)的升級發(fā)展。越多小企業(yè)通過(guò)融資擔保獲得資金，或是擴大資金額度，就越能實(shí)現多層次穩定融資的作用。”

    不過(guò)，由于融資擔保行業(yè)目前監管水平有限，容易出現“亂收費亂象”。專(zhuān)家就此建議，首先，要對融資擔保機構的資質(zhì)進(jìn)行嚴格評定，設置合理“門(mén)檻”；其次，要加強后期追蹤和效果評定，通過(guò)監督檢查加強資金監控。

    專(zhuān)項基金利長(cháng)遠

    此次會(huì )議要求，加大財政支持，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì )保險補貼。政府以購買(mǎi)服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費保管檔案。

    對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授程永宏表示，在我國財政收入進(jìn)入平穩增長(cháng)階段后，政府將資金更多地用于這些領(lǐng)域，既是優(yōu)化支出的具體表現，也體現出鮮明的民生取向。

    需要特別關(guān)注的是，此次會(huì )議還明確加大中小企業(yè)專(zhuān)項資金對小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地的支持；要求加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統建設，運用大數據、云計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。

    如果說(shuō)“稅收減免、財政貼息”等優(yōu)惠政策是幫助企業(yè)“渡難關(guān)”，旨在解決眼前難題，那么，上述兩項政策則是“著(zhù)眼長(cháng)遠”，為更科學(xué)地服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展打牢基礎。

    程永宏認為，小微企業(yè)起步之初面臨諸多難題，通過(guò)成立專(zhuān)項基金加大對創(chuàng )業(yè)基地的扶持，有利于提高公共資金的使用效率，形成長(cháng)效保障機制。同時(shí)，幫助企業(yè)建設信息系統，并利用大數據、云計算等方式為企業(yè)提供服務(wù)，是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現信息化管理的有效手段，有助于企業(yè)轉型升級。