信息來(lái)源:國家能源局

    各?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力（集團）公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、神華集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國節能環(huán)保集團公司、中國廣核集團有限公司，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：

    2013年以來(lái)，光伏電站建設規模顯著(zhù)擴大，為我國光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐，但部分地區光伏電站與配套電網(wǎng)建設不同步、項目管理不規范、標準和質(zhì)量管理薄弱的問(wèn)題也很突出。為進(jìn)一步規范光伏電站建設和運行管理，提高光伏電站利用效率，保障光伏發(fā)電有 序健康發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下：

    一、高度認識有序推進(jìn)光伏電站建設的重要性。光伏發(fā)電是我國重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)光伏電站建設對光伏技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、 優(yōu)化能源結構和防治大氣污染具有重大戰略意義。各地區要按照能源生產(chǎn)和消費革命的總要求以及能源、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一的原則，把光 伏發(fā)電作為控制能源消費總量、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，創(chuàng )新發(fā)展方式，完善政策體系和管理機制，推動(dòng)光伏電站健康有序發(fā)展。

    二、加強光伏電站規劃管理工作。國家能源局根據國家可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標，結合電力發(fā)展規劃和電力市場(chǎng)消納情況，在組織各地區對光伏電站建設條件進(jìn)行研究論證基礎上，統籌制定全國光伏電站建設規劃，并建立光伏電站建設規劃實(shí)施和滾動(dòng)調整機制。各省級能源主管部門(mén)根據全國光伏電站建設規劃有關(guān)要求，結合本地區電力市場(chǎng)及電網(wǎng)規劃、建設和運行等情況，商國家能源局派出機構編制本地區光伏電站建設規劃和年度實(shí)施計劃建議，按有關(guān)管理要求上報國家能源局。規劃內容應包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、區域布局、重點(diǎn)項目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)建設和保障措施等。年度實(shí)施計劃建議應包括擬建項目布局和規模、電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納條件。

    三、統籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設。國家能源局組織有關(guān)省級能源主管部門(mén)，選擇太陽(yáng)能資源豐富、未利用土地面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區，編制大型光伏電站基地建設規劃。鼓勵結合調節性能好的水電站、外送電源基地等規劃建設大型光伏電站（群）。國家能源局根據大型光伏電站基地建設規劃及電力送出等建設條件落實(shí)情況，適時(shí)將其納入年度實(shí)施計劃或在計劃調整時(shí)增加相應建設規模。大型光伏電站基地要起到引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降的作用。

    四、創(chuàng )新光伏電站建設和利用方式。各地區要加強對荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場(chǎng)、廢棄礦區以及各類(lèi)未利用土地資源的調查，鼓勵建設與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結合的光伏電站項目，鼓勵建設與現代設施農業(yè)、養殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區域多能互補清潔能源示范區相結合的光伏電站。優(yōu)先支持有關(guān)?。▍^、市）建設以推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步、集成技術(shù)應用和光伏發(fā)電價(jià)格下降的示范工程以及新能源示范?。▍^、市）、新能源示范城市、綠色能源縣建設規劃中的光伏電站項目。

    五、以年度規模管理引導光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調建設。國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設年度實(shí)施計劃，各省級能源主管部門(mén)應在國家能源局下達光伏電站年度指導規模一個(gè)月內，明確各光伏電站項目的容量及投資主體，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程，商國家能源局派出機構形成年度實(shí)施計劃并報送國家能源局，同時(shí)抄送國家能源局派出機構。在省級能源主管部門(mén)確定年度實(shí)施計劃后，發(fā)電企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展項目接入系統設計，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)確定接入系統方案，出具項目接網(wǎng)意見(jiàn)并開(kāi)展配套送出工程可行性研究。在項目備案后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按接網(wǎng)協(xié)議約定開(kāi)展工程建設。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化內部審批程序，縮短企業(yè)內部決策流程，對一般性的光伏電站項目由省級或以下電網(wǎng)企業(yè)辦理相關(guān)手續。

    六、規范光伏電站資源配置和項目管理。各省級能源主管部門(mén)應按照《光伏電站項目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項目備案條件及流程，并盡可能減少項目備案前置性條件。各地區要科學(xué)安排項目布局和建設規模，鼓勵采取招標、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟指標先進(jìn)、市場(chǎng)消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規定時(shí)限內未開(kāi)工，省級及以下能源主管部門(mén)可用其他等容量的項目替代。禁止買(mǎi)賣(mài)項目備案文件及相關(guān)權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。

    七、加強電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理。各級電網(wǎng)企業(yè)應按照國家能源局和省級能源主管部門(mén)的要求，研究光伏電站的電力送出和市場(chǎng)消納方案。根據所在地區光伏電站年度實(shí)施計劃，及時(shí)落實(shí)項目接網(wǎng)條件，在規定時(shí)限內出具電網(wǎng)接入意見(jiàn)、審核接入系統設計方案、安排配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)應采取智能化運行調度技術(shù)和管理措施，統籌系統內火電、水電等調峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調運行，深入挖掘系統調峰潛力，確保符合規劃和技術(shù)標準的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。電網(wǎng)企業(yè)應按有關(guān)規定對外公開(kāi)與光伏電站并網(wǎng)運行相關(guān)的調度信息。

    八、創(chuàng )新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行、保險、投資銀行等金融機構結合光伏電站的特點(diǎn)和融資需求，對光伏電站提供優(yōu)惠貸款，簡(jiǎn)化貸款管理流程，采取靈活的貸款擔保方式，實(shí)行以項目售電收費權為質(zhì)押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺，與光伏電站投資企業(yè)建設銀企戰略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。統籌國家支持光伏發(fā)電政策、國家扶貧政策和地方支持政策，支持具有扶貧性質(zhì)的光伏電站項目建設。鼓勵各類(lèi)投資銀行、基金、保險、信托等金融機構探索建立健全光伏發(fā)電投資基金，開(kāi)發(fā)各種金融產(chǎn)品，推動(dòng)光伏電站資產(chǎn)證券化。

    九、加強工程建設質(zhì)量管理。并網(wǎng)運行的光伏電站項目須采用經(jīng)國家認監委批準的認證機構認證的光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設備。項目單位進(jìn)行設備采購招標時(shí)，應明確要求采用獲得認證且達到國家規定指標的產(chǎn)品。光伏電池組件供貨廠(chǎng)商應提供與檢測認證相一致的電池片、銀漿、封裝材料、玻璃、背板、接線(xiàn)盒、連接器等關(guān)鍵部件和原輔材料來(lái)源、規格和等級信息。光伏電站工程設計和建設單位應嚴格執行國家標準（含行業(yè)標準）和工程規范，項目單位應按照有關(guān)管理規定進(jìn)行工程項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構，抄報國家光伏發(fā)電技術(shù)管理歸口單位，竣工驗收報告是項目列入國家可再生能源發(fā)展基金補貼目錄的前提條件。國家能源局會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)適時(shí)組織光伏電站工程質(zhì)量檢查，并將檢查結果以適當方式對外公布。

    十、加強光伏電站建設運行監管工作。國家能源局派出機構會(huì )同各省級能源主管部門(mén)等加強對光伏電站項目的事中事后監管。對年度實(shí)施計劃中的光伏電站項目，督促協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)落實(shí)接網(wǎng)條件并按規定時(shí)限審核接入系統設計，出具接網(wǎng)意見(jiàn)。加強對年度實(shí)施計劃項目前期工作和建設進(jìn)度的監測，對影響年度實(shí)施計劃完成的項目要及時(shí)查明原因，并提出整改意見(jiàn)。對光伏電站設計和工程建設執行國家標準（含行業(yè)標準）規范和竣工驗收情況進(jìn)行監督檢查。對并網(wǎng)運行項目的全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監管，對未能全額上網(wǎng)的，要查明原因，認定責任，督促相關(guān)方限期改正，并將情況上報國家能源局。國家能源局派出機構按半年、全年向國家能源局上報專(zhuān)項監管報告。監管報告應包括年度計劃執行情況、光伏電站并網(wǎng)運行及限電情況、電費結算及補貼撥付情況等，并對下半年計劃調整或下年度實(shí)施計劃的制度提出意見(jiàn)。國家能源局及派出機構對各地區光伏電站備案和建設進(jìn)度監測，對進(jìn)展遲緩的?。▍^、市），在確認其不能完成年度規模時(shí)，將不能完成部分的規模指標調劑到有能力完成的地區。

    十一、加強監測及信息統計和披露。各級能源主管部門(mén)和國家能源局派出機構要加強光伏電站項目備案、工程建設、并網(wǎng)運行及電費結算等信 息統計及對外發(fā)布等產(chǎn)業(yè)發(fā)展監測工作。各省級及以下地方能源主管部門(mén)按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)加強光伏產(chǎn)業(yè)信息監測工作方案的通知》（國能新能[2014]113號）和《國家能源局綜合司關(guān)于加強光伏發(fā)電項目信息統計及報送工作的通知》（國能綜新能[2014]389號）等文件的有關(guān)要求，按月在國家光伏發(fā)電信息管理系統填報信息，每年1月30日前向國家能源局上報上年度總結報告，7月15日前上報年度實(shí)施計劃上半年進(jìn)展報告，同時(shí)抄送國家能源局派出機構，報告內容包括各項目備案、開(kāi)工時(shí)間、建設進(jìn)度安排、電力送出工程建設情況等，國家能源局按季度發(fā)布光伏電站建設和運行信息。國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強光伏電站建設運行相關(guān)信息監測統計和對外公開(kāi)工作，并將年度實(shí)施計劃的完成情況、棄光限電等信息作為制定光伏電站建設規劃、下年度年度實(shí)施計劃的重要依據。對棄光限電較嚴重的地區，暫停下達該地區下年度新增建設規模指標。

國家能源局  
2014年10月9日