上海2014年9月25日電 /美通社/ -- 自十八大以來(lái)，2013年“兩會(huì )”期間。政府先后出臺《關(guān)于國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的說(shuō)明》，整合業(yè)務(wù)相近的第三方檢測認證機構；之后隨著(zhù)國家認證認可監督管理委員會(huì )批復同意全國首個(gè)“國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區”落戶(hù)上海市閘北區，閘北區檢測認證行業(yè)的發(fā)展和對市場(chǎng)化、平臺化的變化嘗試走在了全市乃至全國的前列。以此為契機，之前由政府及其下屬檢驗檢測機構承擔的檢測任務(wù)將有望逐步向第三方檢測認證機構開(kāi)放，這將為國內不斷升級的檢驗檢測市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)限機遇。作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的檢測認證業(yè)，其綜合實(shí)力的提升及充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，以及國內制造產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)具有重要意義。 

    新政實(shí)施以來(lái)，踐行成果已受到市場(chǎng)的熱烈期待。放眼全球，亞洲是全球檢驗檢測市場(chǎng)的驅動(dòng)力，歐洲仍然是行業(yè)支柱。新政所遵循的市場(chǎng)開(kāi)放、政企分離等理念及采取的相應舉措在全球的確有成功的先例與經(jīng)驗可以借鑒 -- 二戰以后，正是借助市場(chǎng)開(kāi)放及政企分離，政府逐步將監督職能授權給第三方機構而形成的先進(jìn)監管體系，這也促進(jìn)了德國躋身世界制造業(yè)強國之列的步伐，其工業(yè)產(chǎn)品和消費品也隨之以“質(zhì)量”和“信譽(yù)”聞名全球。 

    自一百五十年前誕生以來(lái)，TUV南德意志集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TUV SUD”）一直在德國產(chǎn)品質(zhì)量監管體系中承擔著(zhù)重要角色。二十多年前，集團正式進(jìn)入中國市場(chǎng)；而今，其大中華區域管理總部正坐落于上海市閘北區。集團大中華區總裁兼CEO范華德（Dirk von Wahl）先生向我們介紹了德國國內檢測認證管理體制的演變之路，以及第三方檢測機構在市場(chǎng)監督中扮演的積極角色。他表示：“ 德國幾十年來(lái)不斷尋求創(chuàng )新與變化，并始終以最嚴格的標準對產(chǎn)品實(shí)施檢測認證，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力與對外出口的競爭力。德國作為制造業(yè)強國贏(yíng)得世界尊重，與外部環(huán)境與內部因素都密不可分。 ” 

    從外部環(huán)境來(lái)看，歐洲國家在二戰后加強了彼此之間的合作，在歷經(jīng)幾十年的研討協(xié)商下最終實(shí)現了產(chǎn)品標準及認證體系的統一，消除了歐盟成員國間的貿易壁壘。在過(guò)去，歐共體國家對進(jìn)口和銷(xiāo)售的產(chǎn)品要求各異，CE新方法指令和CE標識制度的實(shí)施實(shí)現了歐盟對大多數安全、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準入制度的統一。而GS認證是以德國產(chǎn)品安全法（ProdSG）為依據，按照歐盟協(xié)調標準（EN標準）或德國工業(yè)標準（DIN標準）進(jìn)行自愿性檢測認證，是歐洲市場(chǎng)公認的德國安全認證標志，某些要求比CE指令的要求更嚴格，擁有忠實(shí)的顧客群，在歐洲尤其是德國消費者中具有極高的認可度。至1992年底，各成員國除了協(xié)調標準和等效法律外，還必須互認測試結果和認證證書(shū)。CENELEC認證協(xié)議（CCA）就是其中的一個(gè)重要成果，制造商由此可以按照簡(jiǎn)化的CCA程序在所有歐盟成員國內申請相應的國家標志認可。除CCA外，國際互認的CB體系（Certification Body）在歐盟當然也適用。制造商只需在一家測試機構測試產(chǎn)品，只要該機構為CB成員，則制造商在獲得CB測試報告和證書(shū)的前提下，不必在其它機構重復進(jìn)行測試。 

     從內部因素來(lái)看，德國政府在產(chǎn)品質(zhì)量監檢領(lǐng)域采取了循序漸進(jìn)的演變模式，不斷強化監管機構的職能與角色，大力引進(jìn)第三方檢測認證機構，以提高監管效率并加強企業(yè)的服務(wù)意識 。 在德國的消費品市場(chǎng)，政企分離的獨立模式，驅動(dòng)人們對質(zhì)量和安全的需求。在德國模式下，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)技能的獨立第三方機構，經(jīng) 由認可機構認可和 / 或政府部門(mén)授權，對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量測試與認證。 

     先以食品為例，早前瘋牛病在歐洲的發(fā)現、爆發(fā)、蔓延對歐洲的消費者和養牛業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，給政府的食品安全管理部門(mén)帶來(lái)了嚴重的挑戰。21世紀初，與食源性疾病有關(guān)的科學(xué)研究、監測預警和政府監管成了歐洲社會(huì )、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的熱門(mén)話(huà)題。2002年8月，聯(lián)邦議會(huì )頒布了明確規定，組建風(fēng)險評估機構，以及賦予該機構相關(guān)任務(wù)。本著(zhù)風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機構分離的原則，逐步建立了涉及食品、原料和產(chǎn)品安全的獨立風(fēng)險評估機構 -- 聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所（BfR）。該所涉及風(fēng)險評估和風(fēng)險管理在機構上相分離，以便與政治、經(jīng)濟和集團利益脫鉤，以體現風(fēng)險評估結果的科學(xué)性、公正性、權威性，增加管理的透明度、增強消費者信心。 

    以鐵路領(lǐng)域為例，德國鐵路在1966年實(shí)現了政企分離，鐵路企業(yè)能專(zhuān)注于經(jīng)營(yíng)管理與盈利。而在安全監督方面，則由德國聯(lián)邦鐵路管理局（EBA）與其認可或授權的具有行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的第三方機構協(xié)助完成。在德國本土，TUV SUD是最早獲得EBA授權的專(zhuān)業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機構之一，支持EBA對鐵路企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量與安全方面的全面管理?？梢哉f(shuō)，德國鐵路系統的認證、檢測、測試、評估的一體化第三方服務(wù)體系，為德國鐵路的穩定發(fā)展提供了極大的幫助。 

     其實(shí)，類(lèi)似于鐵路系統的政企分離，德國的電梯檢驗體系也是在政府部門(mén)、認可機構以及第三方檢測機構的三方協(xié)作下實(shí)現良性發(fā)展。負責勞動(dòng)保護及職業(yè)安全健康的政府部門(mén)主要統籌著(zhù)電梯安全的監督管理及對安全事故的把控處理；德國國家認可委員會(huì )（DAkkS）則專(zhuān)門(mén)負責對第三方檢測機構進(jìn)行認可，并定期評審獲認可機構是否持續符合相關(guān)認可標準的要求并保持了認可范圍內的檢測能力；而像TUV SUD這類(lèi)獲得認可并得到政府授權的第三方檢驗機構（在德國共約10家）在沒(méi)有政府任何資金支持的前提下需要獨立完成對企業(yè)及業(yè)主的電梯安全檢驗，并對重大的安全問(wèn)題和潛在的安全隱患向監管部門(mén)作出通報并協(xié)助再次檢驗。此外，第三方檢測機構也擔負著(zhù)電梯安全領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)驗交流與任職資格培訓的責任。在特種設備檢驗這一傳統優(yōu)勢領(lǐng)域，TUV SUD前身是在第一次工業(yè)革命后應運而生的德國“特種設備檢驗機構”，時(shí)稱(chēng)巴伐利亞蒸鍋爐技術(shù)檢驗協(xié)會(huì )。如今集團在德國本地以及全球每年擔負著(zhù)50萬(wàn)臺電梯檢驗的任務(wù)，此外還參與到各大主題樂(lè )園設施系統的檢驗與評估工作中。 

    范華德先生指出：“在伴隨德國市場(chǎng)監管體系不斷成熟、檢測市場(chǎng)不斷開(kāi)放的過(guò)程中，TUV SUD也實(shí)現了自我成長(cháng)，逐漸發(fā)展成為德國實(shí)力品牌并獲得了德國及歐美消費者與企業(yè)的廣泛認可。 ” 

    而TUV SUD在全球，與各國政府的合作經(jīng)驗也非常豐富。在英國，作為英國電信私有化進(jìn)程的一部分，1982年由英國政府成立的英國電信審核局（BABT）在實(shí)現私有化后，保持著(zhù)獨立的第三方身份為英國廠(chǎng)商提供服務(wù)。在上世紀90年代，通過(guò)與TUV SUD合資，BABT開(kāi)始拓展其在歐洲、北美和亞洲的電信設備服務(wù)，走向全球市場(chǎng)；在土耳其，TUVTURK于2005年成功中標土耳其交通部的汽車(chē)檢驗業(yè)務(wù)，通過(guò)每年600萬(wàn)次的檢驗，交通事故減低了40%，汽車(chē)保養及維修行業(yè)受益增加了30%；在新加坡，1947年新加坡政府成立了生產(chǎn)力標準局（PSB）。本世紀初，新加坡政府計劃將部分國有企業(yè)出售以實(shí)現其市場(chǎng)化，PSB于2006年被TUV SUD收購。憑借TUV SUD的強大實(shí)力和全球網(wǎng)絡(luò )，新的TUV SUD PSB發(fā)展成了集團在亞洲的測試中心。新加坡也成為了TUV SUD在東南亞的總部和技術(shù)中心所在地。 

    “如今，我們將憑借一百五十年的國際領(lǐng)先經(jīng)驗，致力于為中國市場(chǎng)的演變轉型作出貢獻，在助力制造企業(yè)順利進(jìn)入國際市場(chǎng)的同時(shí)，也將加強與國內檢測機構的通力合作以尋求突破創(chuàng )新。 ” 范華德先生提到。 中國檢驗檢測認證市場(chǎng)變革的步伐已勢不可擋，市場(chǎng)各方應該積極應對，更新理念和思路，把握發(fā)展契機，迎接行業(yè)及機構自身發(fā)展的新局面。 

    TUV 南德意志集團于約150年前在德國成立，是全球領(lǐng)先的技術(shù)服務(wù)公司之一，服務(wù)范圍覆蓋測試、認證、檢驗、資訊及專(zhuān)家指導等多個(gè)領(lǐng)域。公司在全世界擁有800多個(gè)代表處，員工約20,000人，著(zhù)力為客戶(hù)提供技術(shù)、體系及實(shí)際運作中的優(yōu)化服務(wù)。 

    TUV 南德意志集團在中國的業(yè)務(wù)開(kāi)展已超過(guò)20年歷史。至今，已為20,000多家客戶(hù)提供了相應服務(wù)。