來(lái)源：中國能源報

    隨著(zhù)分布式光伏政策體系不斷完善，近來(lái)，金融機構與分布式光伏企業(yè)“眉目傳情”，頻頻牽手。“金融機構的進(jìn)入，一方面是對分布式光伏產(chǎn)業(yè)政策和基本發(fā)展模式業(yè)已成型的肯定，給予行業(yè)發(fā)展信心；另一方面，這些資金也將進(jìn)一步撬動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)的發(fā)展。”受訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家近日對《中國能源報》記者表示。

    國開(kāi)行放款釋放積極信號

    日前，國家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國開(kāi)行”）與河北光為綠色新能源股份有限公司簽訂了6500萬(wàn)元貸款協(xié)定，貸款期限為15年，已經(jīng)實(shí)現正式放款。該貸款將用于河北省保定市白溝首個(gè)9.645兆瓦分布式光伏電站項目。據悉，這也是分布式光伏發(fā)展過(guò)程中，國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的首個(gè)貸款項目。

    國開(kāi)行評審一局評審七處處長(cháng)譚再興告訴記者，目前其他分布式光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)也在與國開(kāi)行進(jìn)行接觸，合肥陽(yáng)光、深圳前海、廣東三水和北京順義等項目的貸款評審工作目前在推進(jìn)過(guò)程中。

    對于分布式光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，國開(kāi)行的貸款支持和資金方向引導對于增強行業(yè)發(fā)展信心至關(guān)重要。2013年8月22日，國家能源局聯(lián)合國開(kāi)行出臺了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》。該文件是此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的配套政策，目的是通過(guò)發(fā)揮金融機構的杠桿作用，引導社會(huì )資金投入，有效激發(fā)分布式光伏發(fā)電的投資；聯(lián)合發(fā)文后，國開(kāi)行制定了分布式光伏項目開(kāi)發(fā)評審暫行辦法，目前已經(jīng)下發(fā)各分行予以執行。

    譚再興表示：“國開(kāi)行會(huì )同國家能源局對分布式光伏進(jìn)行了細致的調研和總結，得出了支持發(fā)展的七點(diǎn)意見(jiàn)。其中每一條都是針對行業(yè)發(fā)展初期的特點(diǎn)提出的，并在此基礎上形成了分布式光伏開(kāi)發(fā)的評審指導意見(jiàn)，確定了初期重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和項目。具體的項目貸款評審工作隨后啟動(dòng)。”

    在譚再興看來(lái)，分布式光伏一些政策已經(jīng)相繼出臺，但這些政策需跟蹤市場(chǎng)反饋不斷完善，其市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)成熟度與傳統能源相比還需不斷培育和提高，因此需要政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予一定的政策和資金支持。

    國開(kāi)行在支持意見(jiàn)中表示，分布式光伏發(fā)電處于發(fā)展初期，需要調動(dòng)各類(lèi)投資主體的積極性，建立合適的投融資體系。所以國開(kāi)行發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng )新金融服務(wù)，積極支持分布式光伏發(fā)電應用。據介紹，國開(kāi)行針對分布式光伏貸款的創(chuàng )新舉措包括：將20兆瓦以下的分布式光伏項目貸款審批流程下放到各分支機構，以縮短審批流程提高貸款使用效率；探索推行分布式光伏發(fā)電量保險代替第三方擔保的可行性；推動(dòng)大型公司的轉貸模式，支持中小型分布式光伏等等。

    政策完善是關(guān)鍵

    國開(kāi)行自1994年成立以來(lái)，在支持國家基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，促進(jìn)投融資體制改革中發(fā)揮許多重要作用。近年來(lái)，國開(kāi)行將新能源發(fā)電作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。截至目前，國開(kāi)行對于我國風(fēng)電項目發(fā)放的貸款已經(jīng)超過(guò)1000億元人民幣，光伏發(fā)電貸款超過(guò)500億元人民幣。

    近期，國家十八個(gè)分布式光伏示范區、大型工商業(yè)企業(yè)分布式光伏投資商、地方重點(diǎn)支持的分布式示范項目，有望率先拿到金融機構貸款。據了解，目前國開(kāi)行、建行、民生銀行等金融機構普遍將上述項目作為先期分布式光伏貸款重點(diǎn)支持的企業(yè)，是基于對我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做出的判斷。當前，我國的電價(jià)結構是工商業(yè)電價(jià)高于居民電價(jià)，國家支持政策中，“自發(fā)自用”的項目補貼更有競爭力，因此，當前工商業(yè)企業(yè)分布式光伏項目的收益率明顯高于普通居民的自發(fā)自用收益。

    此外，地方政府的政策和資金補貼支持力度也是金融機構看中的重要參考因素。對于金融機構來(lái)說(shuō)，既要支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要將貸款風(fēng)險降至最低。

    “從第一筆貸款的發(fā)放過(guò)程來(lái)看，我們認為目前分布式光伏的發(fā)展和政策模式基本成熟。在具體的評審過(guò)程中，我們將根據借款人資質(zhì)、擔保、用戶(hù)實(shí)力、審批程序、合同完備程度等評審情況，逐步完善分布式光伏開(kāi)發(fā)評審辦法，創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。”譚再興說(shuō)。

    商業(yè)銀行謹慎試探

    日前，晶科能源與民生銀行簽訂了為期5年、總額度為10億元的融資戰略合作協(xié)議。在該合作協(xié)議下，首批8880萬(wàn)元分布式光伏發(fā)電項目融資貸款已經(jīng)獲批，將用于晶科能源位于浙江省海寧高新園區的20兆瓦分布式太陽(yáng)能光伏項目。民生銀行也是目前第一家對分布式銀行進(jìn)行放貸的商業(yè)銀行。

    眼下商業(yè)銀行對于分布式光伏項目的態(tài)度是“觀(guān)望者眾，洽談?wù)弑?，參與者寥寥”，其謹慎的原因大致有三點(diǎn)：一是擔心屋頂用戶(hù)的可持續用電能力；二是擔心開(kāi)發(fā)商電費回收難；三是不知地方補貼能否按時(shí)到位。

    國家能源局日前出臺政策明確，“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩定或光伏企業(yè)與電力用戶(hù)無(wú)法履行能源服務(wù)合同的項目，可執行光伏電站標桿電價(jià)政策，光伏發(fā)電量由當地電網(wǎng)企業(yè)按國家規定的當地光伏電站標桿電價(jià)政策全額收購。該政策“為投資人提供托底的利潤回報預期，增加融資吸引力”。

    對于電費回收難和地方補貼到位的擔憂(yōu)，國家能源局相關(guān)人士表示，目前各地方的政策陸續出臺，金融機構和開(kāi)發(fā)商的擔憂(yōu)將有助于地方政府和當地電網(wǎng)公司盡快完善政策細則，加快分布式項目推進(jìn)。

    民生銀行相關(guān)負責人表示：“商業(yè)性金融機構目前只有幾家在進(jìn)行試探性的貸款合作。目前由于金融機構進(jìn)入不充分，先進(jìn)入的金融機構可以從中優(yōu)選規避風(fēng)險，例如地方政府政策到位的項目和大型工商業(yè)企業(yè)的項目。未來(lái)隨著(zhù)地方上政策體系的完備，商業(yè)貸款項目選擇的范圍會(huì )更大。”