來(lái)源：中國能源報
    8月19日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出11方面35條政策措施。從基建項目、國企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。在提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快推進(jìn)重大基礎設施建設方面做了具體部署；其中核電、軌道交通、裝備制造等產(chǎn)業(yè)將得到重點(diǎn)推進(jìn)。

    具體而言，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去；加快培育新興產(chǎn)業(yè)，國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。

    簡(jiǎn)政放權促發(fā)展 產(chǎn)學(xué)研用促創(chuàng )新

    在創(chuàng )新發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出需打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng )新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，設立引導東北地區創(chuàng )新鏈整合的中央預算內投資專(zhuān)項，加大資金支持力度，集中實(shí)施一批重大創(chuàng )新工程，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示范項目。

    為加強創(chuàng )新基礎條件建設，《意見(jiàn)》研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區建設一批國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程(重點(diǎn))實(shí)驗室等研發(fā)平臺。推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì )和中小企業(yè)開(kāi)放研發(fā)和檢驗檢測設備，研究給予相應優(yōu)惠政策。在東北地區率先啟動(dòng)創(chuàng )新企業(yè)百強試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區加強“院地合作”，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。繼續組織開(kāi)展東北地區等老工業(yè)基地院士專(zhuān)家科技咨詢(xún)活動(dòng)。國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等重大人才工程要對東北地區給予重點(diǎn)支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以?xún)A斜。

    提升傳統產(chǎn)業(yè) 構建新格局

    東北老工業(yè)基地面臨的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結構老化，在經(jīng)濟結構轉型時(shí)期，傳統重化工產(chǎn)業(yè)所面臨的市場(chǎng)需求萎縮，傳統產(chǎn)業(yè)布局拖累創(chuàng )新能力發(fā)揮，產(chǎn)品創(chuàng )新能力不足?！兑庖?jiàn)》要求東北振興緊緊依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，要總結經(jīng)驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

    計劃經(jīng)濟體制下的東北經(jīng)濟，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，在管理機制、產(chǎn)品結構等方面逐漸脫離市場(chǎng)方向。特別是在中國經(jīng)濟進(jìn)入轉型升級階段后，傳統重化工產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)發(fā)展空間日益收縮。如遼寧裝備制造業(yè)、冶金、石化、農產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展瓶頸，由于競爭力下降，產(chǎn)品附加值下降，裝備制造業(yè)利潤率下降，從而失去投資動(dòng)能。

    對此，《意見(jiàn)》提出，需做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵引導國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去?？茖W(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長(cháng)興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開(kāi)工。加快推進(jìn)中石油遼陽(yáng)石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。

    在《意見(jiàn)》中，加快培育新興產(chǎn)業(yè)將在今后大范圍實(shí)施。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽(yáng)、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開(kāi)展總裝、發(fā)動(dòng)機、零部件等重大合作項目。推動(dòng)在沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范園區，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵吉林開(kāi)展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

    此次公布的意見(jiàn)共計11點(diǎn)，包括：著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、緊緊依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增強農業(yè)可持續發(fā)展能力、推動(dòng)城市轉型發(fā)展、加快推進(jìn)重大基礎設施建設、切實(shí)保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境保護、全方位擴大開(kāi)放合作、強化政策保障和組織實(shí)施。