來(lái)源：中國科技網(wǎng)-科技日報，作者：李修全 宋衛國，2014年07月21日

    [導讀] 近年來(lái),我國高?？蒲谢顒?dòng)規模不斷擴大,科研成果產(chǎn)出量及占全國科研產(chǎn)出的比重顯著(zhù)上升。然而,不同類(lèi)型高?？蒲谢顒?dòng)中的同質(zhì)化問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現,應當引起足夠重視。 

    高?？蒲兄械耐|(zhì)化問(wèn)題及對策

    高等院校是國家創(chuàng )新體系中重要的知識創(chuàng )造主體之一，高?？蒲谐晒馁|(zhì)量對于國家整體創(chuàng )新實(shí)力的提升具有舉足輕重的影響。近年來(lái)，我國高?？蒲谢顒?dòng)規模不斷擴大，科研成果產(chǎn)出量及占全國科研產(chǎn)出的比重顯著(zhù)上升。然而，不同類(lèi)型高?？蒲谢顒?dòng)中的同質(zhì)化問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現，應當引起足夠重視。

    我國高?？蒲型|(zhì)化特征

    由于不同類(lèi)型高校在學(xué)生資源、研究積累、科研資源優(yōu)勢等方面各有特色，在開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)應當準確定位，有所側重，以充分發(fā)揮自身潛力。然而，目前我國不同類(lèi)型、不同層次、不同背景的高校在科研模式上表現出明顯的趨同化、一致化的發(fā)展趨勢，導致高校失去自己的特色，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢，表現為以下特征：

    首先，在不同類(lèi)型高校中，基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展等各類(lèi)型科研活動(dòng)的結構比例趨同化。在對全國1212所設有理、工、農、醫類(lèi)教學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校及其附屬醫院的基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費情況進(jìn)行了統計分析后發(fā)現，盡管211及省部共建高校不論在學(xué)校規格、師資配置還是在學(xué)生資源方面明顯優(yōu)于其他本科高校，然而，211高校開(kāi)展基礎研究類(lèi)科研的比例僅比其他本科院校高2.5%，試驗發(fā)展所占比例與其他各類(lèi)本科高?；疽恢?。從不同學(xué)校隸屬關(guān)系來(lái)看，各類(lèi)型高?？蒲心Ｊ酵|(zhì)化發(fā)展特征也非常明顯。

    其次，接受企業(yè)研發(fā)委托、解決企業(yè)面臨的技術(shù)問(wèn)題已成為高校開(kāi)展科研活動(dòng)的重要模式，也是高校服務(wù)地方經(jīng)濟的主要形式。由于企業(yè)資助方通常具有明確的研發(fā)需求，高校接受企業(yè)委托開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)往往具有較強的針對性和應用性，在研發(fā)特點(diǎn)上與開(kāi)展理論性和探索性研究具有較大差異。從統計數據可以看出，我國不同類(lèi)型高校中來(lái)自企事業(yè)單位的科技活動(dòng)經(jīng)費比例非常接近。各類(lèi)型的高?；径荚?0%左右，企業(yè)經(jīng)費比重最高的高校類(lèi)型和最低者之間相差不到6%，這進(jìn)一步反映出我國不同類(lèi)型高校在科研模式上存在較為嚴重的同質(zhì)化問(wèn)題。

    高?？蒲型|(zhì)化的原因分析

    我國高?？蒲型|(zhì)化問(wèn)題的形成，既有高校辦學(xué)理念上的盲目攀比，也有科研資源配置機制不完善的原因，同時(shí)也有高?？荚u指標過(guò)于單一和量化的原因。

    第一，單一的高校發(fā)展路徑導致辦學(xué)模式攀比嚴重。

    自1999年以來(lái)的全國高校大擴招帶動(dòng)了大批高校升格。學(xué)校升格可以獲得更好的學(xué)生資源、更多的財政撥款，對各高校都具有很大吸引力。因此，很多高校都將自己的發(fā)展定位為向高一層次攀升。同時(shí)，我國現有高校發(fā)展模式是逐級升格：從高職到專(zhuān)科再到本科，從申請碩士點(diǎn)到申請博士點(diǎn)，最終目標都是高水平研究型大學(xué)，高校發(fā)展路徑單一。

    隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，社會(huì )和企業(yè)對專(zhuān)業(yè)人才的需求早已不是停留于掌握某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識，而是轉向要求他們具有基于創(chuàng )新力的知識應用能力。瑞士、德國、荷蘭、愛(ài)爾蘭、奧地利等企業(yè)創(chuàng )新能力較強的歐洲國家，均非常注重應用技術(shù)大學(xué)的培育和發(fā)展。與普通大學(xué)相比，應用技術(shù)大學(xué)更重視專(zhuān)業(yè)實(shí)踐導向的知識和技能，科研活動(dòng)更加注重將專(zhuān)業(yè)與實(shí)踐相結合，并且具有單獨的體系和發(fā)展路徑。

    在目前單一路徑的高校升格模式下，向研究型大學(xué)升格成了各院校共同的追求，往往導致高校放棄自身特點(diǎn)，在辦學(xué)模式、科研模式上盲目攀比。這種逐級升格思維主導下的辦學(xué)理念必然導致辦學(xué)模式逐級傳導，從而造成不同學(xué)校間的同質(zhì)化發(fā)展。

    第二，有利于保障高水平大學(xué)潛心于基礎性研究的機制尚不完善。

    目前，我國高?？蒲薪?jīng)費除部分以重點(diǎn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設基金等形式定向劃撥外，絕大部分是通過(guò)競爭性項目申報方式獲得。這些短則一年、長(cháng)至三五年的科研項目，具有較大的不穩定性。而項目結題通常有明確的論文、專(zhuān)利考核指標要求，并不適于需要長(cháng)期積累才能形成重大成果的基礎性研究活動(dòng)的持續性開(kāi)展。

    同時(shí)，這種競爭性研發(fā)經(jīng)費獲取方式對于資歷尚淺的年輕教師非常不利，年輕教師很難得到基礎性研究經(jīng)費保障。在這種情況下，高水平大學(xué)中的年輕教師為了尋求科研經(jīng)費，只能拓展不同渠道，更多地接受企業(yè)研發(fā)委托。由于高水平大學(xué)的品牌效應和優(yōu)質(zhì)學(xué)生資源優(yōu)勢，企業(yè)委托資金也愿意投向高規格大學(xué)，從而導致高水平大學(xué)接受企業(yè)研發(fā)委托的比例居高不下，基礎研究比例并不比普通院校高。相反，部分高水平大學(xué)的企業(yè)資金占全部研發(fā)經(jīng)費的比例甚至已經(jīng)超過(guò)60%，遠高于大多數普通院校。

    第三，高?？己藰藴实暮?jiǎn)單量化加劇了高?？蒲械耐|(zhì)化發(fā)展。

    在現行高?？荚u標準中，學(xué)術(shù)化量化傾向明顯?？荚u指標體系基本上是參考研究型大學(xué)的標準制定的，過(guò)分依賴(lài)論文、專(zhuān)利、項目和經(jīng)費數量等定量指標，較少針對不同特點(diǎn)的高校設置多樣化的考評方式。學(xué)校申請了多少項課題、是否有國家基礎性研究項目等成了重要的衡量參數，甚至成為某些考評的“硬指標”。

    過(guò)于學(xué)術(shù)傾向和定量?jì)A向的考評模式，導致高校特色和差異性被抹煞，科研項目尤其是基礎類(lèi)研究項目成為各類(lèi)型高等院校共同追求的必選項。調研中發(fā)現，在很多地方高校教師招聘中，能否為學(xué)校帶來(lái)一項基礎研究基金可能會(huì )成為應聘是否成功的決定性因素。在這種情況下，高水平大學(xué)與地方院校更多的是一種高層次與低層次的同質(zhì)化競爭關(guān)系，而非研究型與應用技術(shù)型的類(lèi)型之分，各類(lèi)型高?？蒲谢顒?dòng)不可避免地走向同質(zhì)化發(fā)展。

    幾點(diǎn)思考與建議

    一是推進(jìn)高校分類(lèi)改革，開(kāi)辟應用技術(shù)型高校發(fā)展新空間。參照發(fā)達國家經(jīng)驗，推進(jìn)高校分類(lèi)改革，將分布高度集中的高校向兩頭延展，以滿(mǎn)足國家創(chuàng )新體系對于不同類(lèi)型科研產(chǎn)出和人才培養的需求。建立起與研究型大學(xué)平行的應用技術(shù)大學(xué)發(fā)展體系，引導部分具有應用技術(shù)研發(fā)能力的高校向應用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展，在招生、經(jīng)費分配、碩士點(diǎn)設置方面給應用技術(shù)型大學(xué)開(kāi)辟充足的發(fā)展空間，打破高校發(fā)展只能模仿研究型大學(xué)的僵化辦學(xué)思路，改變以往只能依靠向上逐級升格的爬樓梯式發(fā)展格局，從而引導高?？蒲凶叱鐾|(zhì)化困境。

    二是完善科研資源配置模式，促進(jìn)高?？蒲刑厣l(fā)展。在高校的合理分類(lèi)基礎上，開(kāi)辟原創(chuàng )性科研與應用類(lèi)研發(fā)兩塊戰場(chǎng)，引導不同類(lèi)型高校在各層次上合理競爭資源。逐步建立分工明確、層次完善、上下游相結合的高?？蒲匈Y助體系。一方面，以有利于潛心研究、長(cháng)期積累、催生重大原創(chuàng )性成果為重點(diǎn)，完善政府資金對研究型大學(xué)基礎性研究的保障機制，進(jìn)一步調動(dòng)研究型大學(xué)中青年學(xué)者承擔基礎性研究的積極性，提高研究型大學(xué)的基礎研究投入，降低企業(yè)委托開(kāi)發(fā)比重，重點(diǎn)圍繞科學(xué)前沿和社會(huì )發(fā)展重大需求，提高基礎性研發(fā)成果質(zhì)量和世界影響力。另一方面，盡快制定促進(jìn)應用技術(shù)型大學(xué)科研發(fā)展的科研資源配置政策。完善國家科技計劃資助體系中的上下游結構，擴大科技成果轉化類(lèi)計劃規模并向應用技術(shù)型大學(xué)傾斜。

    三是擺脫單一量化的科研評價(jià)方式，完善高?？荚u指標體系。深化高?？?jì)效評估改革，構建科學(xué)的高?？蒲锌?jì)效評價(jià)體系。應改變以論文、專(zhuān)利為主的科研成果量化評價(jià)方式，引導高?？?jì)效考核由數量評價(jià)向質(zhì)量評價(jià)轉變。建立以用戶(hù)為主的評價(jià)機制，加大質(zhì)量評價(jià)和應用性評價(jià)的權重。同時(shí)，對于應用技術(shù)型大學(xué)與研究型大學(xué)應區別對待，避免一把尺子量遍所有高校，實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)評價(jià)。研究型大學(xué)應強化對基礎研究和原創(chuàng )性研究的考評，追求學(xué)術(shù)一流，集中精力攻關(guān)，致力于實(shí)現重大突破。應用技術(shù)型大學(xué)則應加強科技服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)，促進(jìn)不同類(lèi)型高校的科研活動(dòng)揚長(cháng)避短，特色化發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和國家創(chuàng )新能力整體提升發(fā)揮更大作用。

    （作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院）