中國國際經(jīng)濟交流中心 王曉紅

    《經(jīng)濟日報》，2014年7月24日

    活動(dòng)鏈接：2015年控制網(wǎng)技術(shù)專(zhuān)題——開(kāi)拓工業(yè)服務(wù)“新藍海”

    隨著(zhù)信息技術(shù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間呈現出融合互動(dòng)、相互依存、相生相伴態(tài)勢，這種融合趨勢成為現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。未來(lái)，應積極發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，加快體制改革和創(chuàng )新，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟結構由產(chǎn)品經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉型，由制造化向服務(wù)化、數字化、現代化的生產(chǎn)體系轉型

    隨著(zhù)云計算、3D打印、生物技術(shù)等新技術(shù)的產(chǎn)生和廣泛應用，將促進(jìn)智能制造、創(chuàng )新設計等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、網(wǎng)購、網(wǎng)銀等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，必將加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。把握好這一機遇，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟結構的戰略性調整、提高國際分工地位、實(shí)現中國制造業(yè)強國夢(mèng)、塑造中國服務(wù)品牌都具有戰略意義。

    一、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用

    制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合表現出幾個(gè)突出特征：一是制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化呈現相向發(fā)展的趨勢；二是服務(wù)外包成為融合的主要路徑；三是產(chǎn)業(yè)集聚化、配套化成為融合的組織形式；四是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成為融合的利潤增長(cháng)模式；五是信息技術(shù)成為融合的技術(shù)載體；六是產(chǎn)城融合發(fā)展成為融合的區域實(shí)現形式。這些特征從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和區域不同層面，推動(dòng)了制造業(yè)的轉型升級，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，產(chǎn)生結構升級效應。從產(chǎn)業(yè)層面看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透越來(lái)越強，使得產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構為一條既包含制造業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節，又包含服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈增值環(huán)節的融合型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，具有更廣闊的利潤空間和增長(cháng)潛力；從企業(yè)層面看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重心已經(jīng)由單純制造、單純服務(wù)轉向服務(wù)與制造相互融合，企業(yè)的組織方式、贏(yíng)利模式、產(chǎn)業(yè)鏈、利潤增長(cháng)已經(jīng)由服務(wù)部門(mén)決定；從國家經(jīng)濟競爭力來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，是決定一個(gè)國家參與國際分工的地位、產(chǎn)業(yè)控制力和競爭力的關(guān)鍵。

    二、我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合存在的主要問(wèn)題

    目前我國呈現出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，但存在著(zhù)以下一些問(wèn)題：

    第一，政府和企業(yè)對服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的內在規律認識不夠。從政府層面看，沒(méi)有樹(shù)立二業(yè)融合的發(fā)展觀(guān)，甚至把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展對立起來(lái)。一些東部沿海發(fā)達城市已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟階段，但政府從地方財稅、GDP增長(cháng)出發(fā)，仍然把制造業(yè)放在首位而忽視服務(wù)業(yè)；還有一些欠發(fā)達地區正處于工業(yè)化階段，當地產(chǎn)業(yè)結構、人才結構、市場(chǎng)結構都不具備產(chǎn)業(yè)高級化的條件，但政府為了追求政績(jì)，不切實(shí)際地提出發(fā)展研發(fā)設計、軟件信息技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)，其結果適得其反，浪費很大。從企業(yè)層面看，許多企業(yè)對二業(yè)融合中出現的新競爭規律、新商業(yè)模式認識不清，對業(yè)務(wù)流程、組織架構、商業(yè)模式創(chuàng )新不夠；大多數制造企業(yè)仍然以自我服務(wù)為主，缺乏服務(wù)外包的理念，一些大企業(yè)的研發(fā)、設計、物流、財務(wù)、人力資源、品牌宣傳等服務(wù)部門(mén)通常內置，一些中小企業(yè)沒(méi)有能力購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，對技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入嚴重不足，長(cháng)期處于模仿抄襲階段。這些都抑制了服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，制約了我國企業(yè)的發(fā)展機遇。

    第二，制造業(yè)以生產(chǎn)加工為主，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。長(cháng)期以來(lái)，我國制造業(yè)主要承擔跨國公司全球生產(chǎn)體系中的加工制造環(huán)節，關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)設計、物流、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、品牌管理等都被跨國公司所掌握，導致我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要集中在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)，高端增值服務(wù)主要由跨國公司制造商或服務(wù)商提供。這種長(cháng)期的“分工鎖定”和“路徑依賴(lài)”擠壓了國內服務(wù)提供商的發(fā)展空間。

    第三，人才短缺、服務(wù)質(zhì)量低，影響了高端服務(wù)業(yè)供給。從近年來(lái)對研發(fā)、設計、軟件、文化創(chuàng )意、服務(wù)外包等行業(yè)的調查來(lái)看，普遍存在人才短缺問(wèn)題，造成高端服務(wù)業(yè)核心服務(wù)能力不足。我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在規模小、技術(shù)水平低、同質(zhì)化現象嚴重、服務(wù)成本較高，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、綜合化服務(wù)水平低，服務(wù)功能單一等問(wèn)題。因此，許多制造企業(yè)選擇國外服務(wù)提供商。

    三、促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的主要思路

    制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提、基礎和市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供核心能力、高附加值的支持，沒(méi)有發(fā)達的服務(wù)業(yè)就沒(méi)有強大的制造業(yè)。為此，應發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，加快體制改革和創(chuàng )新，力爭形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的良好機制和發(fā)展環(huán)境。

    第一，從需求與供給層面加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。一是提高制造業(yè)自主創(chuàng )新能力，擴大對高端服務(wù)的市場(chǎng)需求。應加大研發(fā)經(jīng)費投入，提高企業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化水平，通過(guò)建立制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、高?？蒲袡C構的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新體系和協(xié)同創(chuàng )新機制，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，使研發(fā)設計、信息技術(shù)等高端、高效、高附加值服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要動(dòng)力。二是推動(dòng)加工貿易升級，擴大國內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。實(shí)現加工貿易轉型升級是擴大研發(fā)、設計、物流等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的重要路徑，要推動(dòng)加工貿易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游拓展，提高總部要素資源集聚能力，增強國內服務(wù)企業(yè)配套能力。三是把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為提升制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵支撐。我國大中城市在創(chuàng )新要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、國際化水平等方面有明顯優(yōu)勢，應優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、研發(fā)設計、現代物流、金融、商務(wù)服務(wù)、會(huì )展、咨詢(xún)等高端服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展水平，更好地發(fā)揮對區域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用。

    第二，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的機制創(chuàng )新和組織模式創(chuàng )新。一是大力發(fā)展服務(wù)外包。通過(guò)承接國際服務(wù)外包使國內服務(wù)企業(yè)學(xué)習和掌握國際先進(jìn)管理理念、國際網(wǎng)絡(luò )渠道、服務(wù)模式等，提高規?；?、國際化、信息化水平，推動(dòng)軟件信息技術(shù)、研發(fā)設計、物流、金融、人力資源、咨詢(xún)、培訓等領(lǐng)域的外包不斷壯大。二是推動(dòng)“主輔分離”。引導大型制造商通過(guò)管理創(chuàng )新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步轉向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展、品牌運作的服務(wù)企業(yè)；鼓勵制造企業(yè)剝離服務(wù)部門(mén)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合配套服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化；鼓勵規模大、信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、組織化。三是實(shí)施集群化戰略。提高集群內制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，使集群成為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競爭力。要注重加強對產(chǎn)業(yè)集群的規劃引導，通過(guò)在制造業(yè)集群內搭建商貿、物流、會(huì )展、金融、信息服務(wù)、研發(fā)設計等服務(wù)平臺，圍繞制造業(yè)集群構建區域服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。要分類(lèi)培育制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集群。培育服務(wù)業(yè)集群尤其要改變過(guò)去靠招商引資、土地優(yōu)惠政策發(fā)展工業(yè)園區的傳統思路，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境，完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護法律體系，促使企業(yè)共享信息知識資源，提升創(chuàng )新能力，做到市場(chǎng)集聚、自發(fā)形成、自我發(fā)展。

    第三，制定為高端服務(wù)業(yè)提供智力資源的人才戰略。一是發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)院作用，設立新興服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科，探索與市場(chǎng)需求相適應的教育模式，鼓勵通過(guò)建立企業(yè)實(shí)習基地、校外導師制度等方式推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結合。二是建立人才引進(jìn)和激勵機制。為吸引各類(lèi)緊缺人才、高端人才、領(lǐng)軍人才提供良好的發(fā)展平臺和創(chuàng )業(yè)扶持機制，尤其要鼓勵海外留學(xué)生回國創(chuàng )業(yè)，為他們提供相關(guān)政策和優(yōu)厚待遇。

    第四，深化服務(wù)業(yè)體制改革、擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。要消除壟斷體制性障礙，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。加快金融、電信、教育、文化、公用事業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域改革，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)、外資打破國有企業(yè)壟斷地位；同時(shí)，要繼續放寬外資進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的門(mén)檻。

    第五，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財稅金融政策扶持力度。一是降低稅率，解決目前生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在的稅負過(guò)重問(wèn)題。二是加大金融市場(chǎng)對中小企業(yè)支持力度，培育為中小企業(yè)服務(wù)的金融主體，尤其要創(chuàng )新為中小企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品，完善個(gè)人信貸法律。