《經(jīng)濟日報》2014年7月15日

    激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，一方面應修煉內功，另一方面需要“借梯子”，探索新路子，在大力發(fā)展創(chuàng )新公共服務(wù)平臺上下功夫，為中小企業(yè)創(chuàng )新塑造良好的后天環(huán)境

    黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，加快建設創(chuàng )新型國家，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。當前，我國中小企業(yè)正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，亟待通過(guò)科技創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展方式的轉變，然而激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力卻面臨嚴峻挑戰。據相關(guān)調查顯示，近60%的中小企業(yè)研發(fā)投入沒(méi)有實(shí)現增長(cháng)；超過(guò)3成的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為，“創(chuàng )新動(dòng)力不足”是當前企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。中小企業(yè)具有創(chuàng )新的內在要求，但其創(chuàng )新不僅受到研發(fā)資金短缺、創(chuàng )新人才缺乏等先天條件不足的制約，而且面臨著(zhù)區域創(chuàng )新體系不完善、技術(shù)中介機構不健全等后天環(huán)境不給力的考驗。為此，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，一方面應當修煉內功，彌補先天條件的不足，另一方面需要“借梯子”，大力發(fā)展創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造良好的后天環(huán)境。如此雙管齊下，才能“眾人拾柴”點(diǎn)燃創(chuàng )新之火。

    從后天環(huán)境來(lái)看，創(chuàng )新公共服務(wù)平臺是建立技術(shù)創(chuàng )新體系、構建國家或區域創(chuàng )新系統的一個(gè)重要元素，對實(shí)現創(chuàng )新資源高效配置、促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng )新具有重要意義。事實(shí)上，在創(chuàng )新活躍的國家和地區，創(chuàng )新公共服務(wù)平臺表現異?；钴S，均為中小企業(yè)創(chuàng )新提供了有效技術(shù)支撐，為國家與地區穩健發(fā)展貢獻巨大。

    然而，當前我國創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的發(fā)展面臨著(zhù)一些挑戰，普遍存在“三少兩低”的問(wèn)題：一是缺少整體發(fā)展規劃，盡管一些地方圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搭建了一批創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，但各地方各自為戰、平臺間單打獨斗，尚未形成地區間優(yōu)化整合與平臺間協(xié)同服務(wù)的局面。二是戰略性平臺偏少，尤其是高端研發(fā)平臺總量偏少，且動(dòng)員與整合本行業(yè)、本區域創(chuàng )新資源力量不足，難以滿(mǎn)足中小企業(yè)對創(chuàng )新的高層次需求。三是平臺高端人才缺少，受限于規模小、知名度低、影響力弱，大部分創(chuàng )新公共服務(wù)平臺缺乏高端人才，特別是研發(fā)平臺、檢測認證平臺等對高端人才尤為渴求。四是平臺市場(chǎng)化程度低，未能有效實(shí)現市場(chǎng)化與企業(yè)化運作。

    針對當前我國創(chuàng )新公共服務(wù)平臺發(fā)展所面臨的挑戰和問(wèn)題，需要我們探索一條創(chuàng )新公共服務(wù)平臺發(fā)展的新路子，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。

    第一，需要加強對創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的協(xié)同治理。加快制定創(chuàng )新公共服務(wù)平臺整體發(fā)展規劃，構建一批面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，培育一批具有地方特色的區域創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。盡快出臺相應的平臺準入、認定評估、開(kāi)放共享、政策優(yōu)惠、監管促進(jìn)等實(shí)施細則，從制度層面保障平臺持續健康發(fā)展。充分挖掘現有平臺潛力，建立區域性創(chuàng )新公共服務(wù)平臺協(xié)作共享網(wǎng)，形成一個(gè)整體但各平臺保持獨立性的綜合大平臺，集中與優(yōu)化各類(lèi)創(chuàng )新公共服務(wù)，推進(jìn)平臺在更大范圍內實(shí)現共享共用。推進(jìn)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺運作模式的市場(chǎng)化、企業(yè)化，鼓勵一些運作成熟、知名度高的平臺建設新的項目或設立分支機構，理清現有創(chuàng )新公共服務(wù)平臺與政府之間的關(guān)系，提高平臺的市場(chǎng)化程度。摒棄“重平臺建設、輕平臺管理”的做法，改變只重開(kāi)始、不重過(guò)程與績(jì)效的財政扶持方式，建立平臺動(dòng)態(tài)支持機制，激勵平臺提升服務(wù)效率和服務(wù)水平。針對中小企業(yè)共性創(chuàng )新服務(wù)（如中試、檢測、認證）需求，可考慮采取政府直接購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)的方式支持平臺發(fā)展。借助現有人才計劃支持創(chuàng )新公共服務(wù)平臺引進(jìn)高層次人才，并對平臺人才實(shí)施“四個(gè)優(yōu)先”的激勵政策：科技項目?jì)?yōu)先、科技成果獎勵優(yōu)先、人才項目?jì)?yōu)先、職稱(chēng)評定優(yōu)先。加大財政支持的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向平臺開(kāi)放共享的力度，并將此納入其績(jì)效考核范疇。組織開(kāi)展平臺領(lǐng)導團隊培訓，打造跨平臺的交流與學(xué)習體系，不斷提高平臺領(lǐng)導團隊的專(zhuān)業(yè)管理素質(zhì)與卓越領(lǐng)導能力。

    第二，創(chuàng )新公共服務(wù)平臺需要不斷提升創(chuàng )新服務(wù)能力。緊緊圍繞和響應中小企業(yè)創(chuàng )新需求，不強調服務(wù)項目多而全，而是集中資源打造一兩項“專(zhuān)、精、權威”的服務(wù)項目，使中小企業(yè)真正感受到這種創(chuàng )新服務(wù)就是其需要的服務(wù)。平臺在初期服務(wù)水平一般的時(shí)候，應以服務(wù)要求較低的小企業(yè)為主，隨著(zhù)服務(wù)水平的逐步提升再拓展服務(wù)范圍，逐步打響自己的品牌，有實(shí)力的平臺也可以實(shí)現高起點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。廣泛建立與科研機構、高等院校的協(xié)作關(guān)系，共享集成其專(zhuān)業(yè)知識、優(yōu)勢人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)、檢測、中試設施。積極組建或參與地區性、國際性的產(chǎn)業(yè)組織，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提升平臺參與國際競爭的話(huà)語(yǔ)權。有實(shí)力的平臺應當積極開(kāi)展兼并重組工作，組建區域性、全國性甚至是國際性大平臺。建設與培育一支高素質(zhì)的專(zhuān)職隊伍，充分調動(dòng)人才隊伍的服務(wù)積極性。

    第三，動(dòng)員全社會(huì )力量支持創(chuàng )新公共服務(wù)平臺發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)組織的紐帶作用，支持創(chuàng )新公共服務(wù)平臺發(fā)展。高校、科研機構應完善科研設施和儀器設備等創(chuàng )新資源向社會(huì )開(kāi)放的規章制度，主動(dòng)尋求與創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的合作，提高創(chuàng )新資源使用效率。此外，金融機構也需要深化對創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的融資創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)針對各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)的多元化信貸融資產(chǎn)品，改進(jìn)和完善對創(chuàng )新服務(wù)的授信模式。