《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年8月4日

    最近，習近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì )上強調，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。就遼寧而言，只有全面深化科技體制改革，做好創(chuàng )新制度安排，夯實(shí)科技創(chuàng )新制度基石，廣開(kāi)科技創(chuàng )新體制源泉，才能建立充滿(mǎn)活力的區域創(chuàng )新體系。

    堅持以企業(yè)制度創(chuàng )新促進(jìn)區域技術(shù)創(chuàng )新。企業(yè)是區域創(chuàng )新的主體，是區域創(chuàng )新體系的核心要素。應積極推動(dòng)國有企業(yè)改革轉制，優(yōu)化企業(yè)利益機制、競爭機制、風(fēng)險機制、激勵機制和約束機制等，完善企業(yè)治理結構，活化企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的決策主體、投資主體、利益主體、風(fēng)險主體和研究開(kāi)發(fā)主體。應切實(shí)改變“重大輕小”觀(guān)念，實(shí)行“擇優(yōu)扶持、抓小促大”，制定創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)計劃，大力扶持發(fā)展創(chuàng )新型中小企業(yè)，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，努力培養一批創(chuàng )新型企業(yè)家、創(chuàng )新型企業(yè)群。

    堅持以院校體制創(chuàng )新提升區域知識創(chuàng )新。駐遼寧省中央直屬科研機構多且實(shí)力強，高等院校多且學(xué)科齊全，遼寧具有得天獨厚的知識創(chuàng )新資源優(yōu)勢。應進(jìn)一步深化區域知識創(chuàng )新體系改革，促進(jìn)高校和科研機構去行政化，加快建立現代大學(xué)制度和現代科研體系，提高區域知識創(chuàng )新的持續發(fā)展能力。發(fā)揮遼寧科研機構智力優(yōu)勢，強化基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰略制高點(diǎn)，為區域技術(shù)創(chuàng )新提供知識儲備；積極推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構改革，優(yōu)化產(chǎn)權制度，規范法人治理結構，建立現代企業(yè)制度；組織研究型大學(xué)和科研機構，圍繞遼寧省戰略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，開(kāi)展基礎研究和應用研究，提高科研成果轉化能力。

    堅持以產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng )新推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。針對遼寧省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力偏弱、競爭優(yōu)勢不強等實(shí)際，一是加強院地合作和校企合作，采取建立高新區、大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等方式，培育有競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)集群。二是以高新區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為載體，以科技企業(yè)孵化器為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的戰略高地，大力發(fā)展高科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新要素向優(yōu)勢區域或特色產(chǎn)業(yè)聚集，建立區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，做大做強遼寧四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是以建設新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)為目標，以創(chuàng )新成果轉化應用為突破口，構建創(chuàng )新鏈聯(lián)動(dòng)機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈聚集要素鏈，形成資源集中開(kāi)發(fā)利用合力，破解關(guān)系區域發(fā)展的重大關(guān)鍵科技難題。四是積極構建以沈陽(yáng)中部城市群為核心，以沈大經(jīng)濟區為軸心，以高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，圍繞遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構建遼寧沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶，帶動(dòng)創(chuàng )新型城市崛起，推動(dòng)區域創(chuàng )新示范區成長(cháng)，促進(jìn)遼西北創(chuàng )新發(fā)展實(shí)現新跨越，形成輻射帶動(dòng)遼寧乃至環(huán)渤海地區的區域創(chuàng )新體系。

    堅持以產(chǎn)學(xué)研體制創(chuàng )新深化科技體制創(chuàng )新。據調查，中科院駐遼寧的５個(gè)研究機構的成果，在遼寧省內外轉化之比為１∶６；成果轉化企業(yè)新增銷(xiāo)售收入在遼寧省內外之比為１∶９，表明遼寧省無(wú)論是成果轉化率，還是成果轉化效益均很低。針對上述問(wèn)題，應以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為目標，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設為突破口，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作組織模式，以實(shí)施重大科技專(zhuān)項為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟；以院士專(zhuān)家工作站為載體，促進(jìn)院企和校企多元創(chuàng )新合作；以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈合作，推動(dòng)科技資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)科技成果加速向企業(yè)轉移轉化；以產(chǎn)學(xué)研有機聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展持續穩定的戰略合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔機制，力爭在若干技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng )性突破。

    堅持以科技體制創(chuàng )新促進(jìn)資源配置機制創(chuàng )新。應針對遼寧省科技資源豐富而配置效率偏低、區域科技創(chuàng )新貢獻率不高等問(wèn)題，進(jìn)一步深化科技資源配置體制改革，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，使資源與環(huán)境的壓力轉變?yōu)閮r(jià)格信號，使價(jià)格充分反映科技要素在市場(chǎng)上的稀缺程度，形成推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新的倒逼機制，促使企業(yè)走向內涵擴展與創(chuàng )新發(fā)展軌道。應以企業(yè)創(chuàng )新需求為導向，健全公共科技平臺，完善科技資源配置機制，優(yōu)化整合國內外優(yōu)質(zhì)技術(shù)、人才、資本和信息等科技資源，加快提升區域資源稟賦結構，使科技資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢。

    堅持以科技人才制度創(chuàng )新優(yōu)化激勵機制創(chuàng )新。一是遵循創(chuàng )新人才的成長(cháng)成才規律，堅持以用為本的人才政策導向，加強知識產(chǎn)權保護，完善創(chuàng )新成果評價(jià)標準，健全成果轉化激勵機制，鼓勵科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激勵創(chuàng )新人才服務(wù)企業(yè)。二是樹(shù)立科技團體的專(zhuān)業(yè)權威性地位，改革省市科技評價(jià)獎勵制度，采取委托或轉移科技評獎職能，支持科技社團專(zhuān)業(yè)化評價(jià)，讓科技成果評價(jià)回歸科學(xué)本位。三是針對不同機構與人才類(lèi)型，建立差異化評價(jià)機制。對于基礎研究實(shí)行同行評議，尊重同行的權威評定與舉薦；對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，采取市場(chǎng)評價(jià)的辦法，以績(jì)效掛鉤政策調動(dòng)創(chuàng )新積極性；對于產(chǎn)學(xué)研合作項目，突出創(chuàng )新績(jì)效導向，用市場(chǎng)機制評估、篩選和激勵；對創(chuàng )新人才資本投入，探索實(shí)行智力資本股份化，以股權激勵的方式鼓勵研發(fā)成果向企業(yè)轉化。

    堅持以中介組織制度創(chuàng )新助推科技服務(wù)創(chuàng )新。中介服務(wù)機構是連接知識與經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是創(chuàng )新主體即產(chǎn)學(xué)研鏈接的“經(jīng)紀人”。高效率的中介服務(wù)能夠節約企業(yè)創(chuàng )新成本，提高創(chuàng )新成果轉化效率?？萍紕?chuàng )新服務(wù)體系由服務(wù)機構、服務(wù)平臺、人才隊伍和服務(wù)機制等要素構成，應針對科技中介服務(wù)行業(yè)規模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等突出問(wèn)題，堅持以創(chuàng )新需求為導向，以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)和產(chǎn)權交易所、信息服務(wù)中心、專(zhuān)利商標事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介服務(wù)機構為紐帶，建立科技資源共享、科研成果轉化、科技投融資、科技企業(yè)孵化和技術(shù)交易等五大服務(wù)平臺，向社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類(lèi)社團在科技中介服務(wù)中的重要作用，引導科技中介服務(wù)機構向專(zhuān)業(yè)化、規范化和標準化方向發(fā)展。

    堅持以金融體制創(chuàng )新加快推進(jìn)科技融資創(chuàng )新。積極推進(jìn)金融工具創(chuàng )新，探索建立自主創(chuàng )新的金融支持機制，健全促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的金融支持系統。一是建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)創(chuàng )新銀行，采取稅款返還擔保、股票股權質(zhì)押、保單質(zhì)押、債券質(zhì)押和其他權益質(zhì)押等多種貸款形式，發(fā)放各種低風(fēng)險的創(chuàng )新貸款，解決企業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中出現的資金難題。二是重視融資環(huán)境建設，積極培育多元化、多層次資本市場(chǎng)，以科技信貸和科技保險為核心，設立科技創(chuàng )新風(fēng)險引導基金，聚集各種創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險資金，形成以政府政策性投入為引導、企業(yè)主體性投入為主導、金融機構支持創(chuàng )業(yè)投資為支撐、社會(huì )多渠道投入為輔助的科技創(chuàng )新投融資體系。三是逐年提升年度研發(fā)經(jīng)費所占ＧＤＰ及財政支出的比例，逐步建立和完善科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)基金、技術(shù)創(chuàng )新和孵化基金，鼓勵銀行加強對科技創(chuàng )新體系的金融服務(wù)。

    堅持以科技行政體制創(chuàng )新推動(dòng)政府管理創(chuàng )新。在區域創(chuàng )新體系中，政府作為制度的設計者和供給者，對區域創(chuàng )新起著(zhù)至關(guān)重要作用。當前，遼寧應立足于打造一流的創(chuàng )新生態(tài)，深化科技體制改革，積極推動(dòng)政府科技管理與服務(wù)創(chuàng )新，建立現代創(chuàng )新治理體系，再造政府創(chuàng )新服務(wù)新優(yōu)勢。一是提升科技發(fā)展戰略決策，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。二是強化科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃指導，做好創(chuàng )新需求服務(wù)，加快創(chuàng )新成果的擴散和運用。三是發(fā)揮政府科技管理、協(xié)調與監督職能，增強科技政策的系統化整合能力，克服各領(lǐng)域、各部門(mén)科技創(chuàng )新活動(dòng)各自為政、分散封閉、交叉重復等碎片化、“孤島”現象，形成區域科技創(chuàng )新統籌規劃、分工協(xié)作、整體推進(jìn)的合作機制，建構符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規律的區域科技創(chuàng )新服務(wù)體系。